Дело № 12-228/2020

УИД 35RS0010-01-2020-000384-31

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 26 февраля 2020 года

Судья Вологодского городского суда Зайцева М.В., рассмотрев жалобу ООО «АПК «Вологодчина» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) ФИО2 № от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 ч.1 КоАП РФ, 

установила:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) ФИО2 № от 27 декабря 2019 года ООО «АПК «Вологодчина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, конкурсный управляющий ООО «АПК «Вологодчина» ФИО3 обратился с жалобой в Вологодский городской суд, в обоснование требований которой указал, что показатель просроченной задолженности по заработной плате был завышен в связи с тем, что первичные документы по деятельности ООО «АПК «Вологодчина» от предыдущего руководителя конкурсному управляющему переданы не были, отчетность общества за 2018 год не сдавалась, предоставить актуальные данные в орган государственной статистики в период с мая по октябрь 2019 года не представилось возможным. Считает, что допущенное нарушение не повлекло причинения какого-либо вреда, просит освободить Общество от административной ответственности на основании ст.2.9 К.АП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «АПК «Вологодчина» по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) по доверенности ФИО5 с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ, выражается в непредставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных. Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учёта определяются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 3-Ф, утверждёнными вместе с бланком формы № 3-Ф приказом Росстата от 06.08.2018 № 485 (далее - Указания), сведения по форме № 3-Ф должны заполнять по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставлять в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридические лица при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид деятельности которых относится к определенным группам ОКВЭД2.

Основным видом деятельности ООО «АПК «Вологодчина» является «Выращивание волокнистых прядильных культур» (код по ОКВЭД2 01.16). Группа «Выращивание волокнистых прядильных культур» (код по ОКВЭД2 01.16) входит в подкласс «Выращивание однолетних культур» (код по ОКВЭД2 01.1) в класс «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях» (код по ОКВЭД2 01). В соответствии с Указаниями юридические лица, основной вид деятельности которых относится к виду ОКВЭД2, входящий в класс «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях», подлежит обследованию по форме № 3-Ф.

Форма № 3-Ф включена в перечень форм федерального статистического наблюдения для ООО «АПК «Вологодчина», формируемый на официальном сайте Росстата по ссылке: https://websbor.gks.ru/.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Вологодской области от 12.11.2018 ООО «АПК «Вологодчина» признано несостоятельным (банкротом), в отношении организации открыта процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 11.04.2019 конкурсным управляющим ООО «АПК «Вологодчина» утвержден ФИО3

19 ноября 2019 года прокуратурой Шекснинского района Вологодской области проведена проверка исполнения федерального законодательства конкурсным управляющим ООО «АПК «Вологодчина» ФИО3, в ходе которой выявлено, что при наличии у ООО «АПК «Вологодчина» подтвержденной документально задолженности по выплате заработной платы в размере 5 405 979 рублей 79 копеек перед 22 работниками, ООО «АПК «Вологодчина» представило в орган государственной статистики (Вологдастат) на основании данных программы «1C: Предприятие» статистическую информацию по состоянию на 1 ноября 2019 года о наличии задолженности по заработной плате перед 37 работниками в размере 11 425 тысяч рублей.

ООО «АПК «Вологодчина» субъектом малого предпринимательства не является. 

Установленный срок предоставления сведений по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» - на следующий день после отчетной даты, т.е. в данном случае по состоянию на 1 ноября 2019 года - 5 ноября 2019 года.

Данный факт нарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2019 года, вынесенным прокурором Шекснинского района Вологодской области старшим советником юстиции ФИО1, а также иными материалами дела. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «АПК «Вологодчина» выразилась в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не представлено.

Существенных нарушений действующего законодательства при привлечении ООО «АПК «Вологодчина» к административной ответственности не допущено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что совершенное ООО «АПК «Вологодчина» административное правонарушение является малозначительным, суд находит необоснованными. 

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 (в ред. от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Совершённое ООО «АПК «Вологодчина» правонарушение, повлекшее за собой ошибки в итоговых статистических данных на федеральном уровне, посягает на регламентированный порядок осуществления статистического контроля в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации, а потому малозначительным не является. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «АПК «Вологодчина» к исполнению своих обязанностей по соблюдение требований законодательства о статистическом учете.

С учётом установленных обстоятельств оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) ФИО2 № от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ООО «АПК «Вологодчина», не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) ФИО2 № от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «АПК «Вологодчина» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения. 

Судья Зайцева М.В.