РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Румянцевой В.А., 

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1396 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе о признании права на досрочную пенсию,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в январе 2017 года подала ответчику заявление о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на 4 года на основании ст.ст. 33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив необходимые документы. Однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с недостаточным возрастом. Считает отказ необоснованным, поскольку в период с 06 марта 2000 года по 28 января 2004 года, то есть 03 года 10 месяцев 23 дня проживала на территории зоны с правом на отселение, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год, в период с 29 января 2004 года по дату обращения к ответчику, то есть 12 лет 11 месяцев 20 дней проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает ей право на снижение пенсионного возраста еще на 3 года. 

Просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 4 года, обязав ответчика назначить и выплатить ей указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

От представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе поступили письменные возражения, в которых он просит в иске отказать, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о назначении государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 4 года.

Назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и зависит от статуса лица, подвергшегося такому воздействию, определяемого в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года, и продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации. В соответствии с нормами ст.ст. 32-37 Закона РФ от 15.05.1991 года, пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины. Каждая из указанных величин определяется самостоятельно независимо от другой, в соответствии с условиями (юридическими фактами), предусмотренными указанным Законом. 

При этом законодатель установил норму, позволяющую сохранять льготу по уменьшению возраста на первоначальную величину вне зависимости от того, где проживает лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в другой местности (регионе) страны, изменились ли границы зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства РФ. Проживание истца в зоне с правом на отселение составляет 03 года 10 месяцев 23 дня (в с Гнездилово Болховского района Орловской области с 06 марта 2000 года по 28 января 2004 года). Проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 12 лет 11 месяц 20 дней (в 

<

...> с 29 января 2004 года по настоящее время).

Таким образом, применительно к истцу право на пенсионное обеспечение с учетом норм ст. 33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» может быть реализовано в возрасте 54 лет. С учетом норм ст. 34 указанного закона в возрасте 52 лет.

Истец обратился с заявлением о назначении пенсии в возрасте 51 года, претендуя на снижение возраста на 4 года.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего в результате чернобыльской катастрофы, обязывает государство стремиться к его более полному по объему возмещению. При этом государство может возмещать вред посредством денежных и других материальных компенсаций, а также посредством льгот, в том числе по уменьшению возраста выхода на пенсию.

С учетом позиции ВС РФ, изложенной в Обзоре судебной практики за 3 квартал 2011 года право на пенсию по старости с учетом суммирования возрастов, установленных ст.ст. 33,34 Закона № 1244-1, имеют лишь граждане, постоянно проживающие в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение, и в последствии решением Правительства РФ данный населенный пункт был отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

На основании представленных документов факт постоянного места проживания истца в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение и Постановлением Правительства РФ был изменен на статус зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждается. 

В судебное заседание истец ФИО1. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщила. Письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя адвоката Лобастова Ю.Ф.

Представитель истца по ордеру адвокат Лобастов Ю.Ф. в судебном заседании заявленные исковые требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях. 

В силу положений ст.ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на трудовую пенсию имеют женщины достигшие возраста 55 лет, имеющие страховой стаж не менее 15 лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. 

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

ФИО1 обратилась к ответчику по вопросу досрочного назначения государственной пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим заявлением, копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из решения ГУ УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости на основании ст. 33,34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста.

Истица с 06 марта 2000 года по 28 января 2004 года была зарегистрирована и проживала в 

<

...>, с 29 января 2004 года по настоящее время она зарегистрирована и проживает в 

<

...>, что подтверждается копиями соответствующих справок.. 

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территории 

<

...> и 

<

...> были отнесены к зоне с правом на отселение, а в последующем с 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года статус 

<

...> был изменен, и он стал относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Статус 

<

...> не изменился. Территория 

<

...> к этой же зоне относятся и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Таким образом, истец на момент обращения за назначением пенсии имеет 03 года 10 месяцев 23 дня проживания на территории зоны с правом на отселение (с 06 марта 2000 года по 28 января 2004 года) и более 12 лет проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом (с 29 января 2004 года по 18 января 2017 года (день обращения в ПФР)). 

Следовательно, в силу положений п. 7, 8 ст. 13, ст.ст. 33, 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину на 1 год за каждые полные 3 года проживания (работы), но не более чем на 5 лет в общей сложности в связи с проживанием в зоне с правом на отселение. 

Исходя из времени проживания истца на загрязненной территории, ФИО1 имеет право также на дополнительную величину в 1 год за каждые 4 года проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При таких обстоятельствах суд полагает отказ в досрочном назначении истцу государственной пенсии по старости необоснованным, поскольку, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции РФ, так как по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. 

Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии. 

Проживая на загрязненной территории, ФИО1 приобрела право на максимальное снижение пенсионного возраста на 5 лет в зависимости от времени работы и проживания на загрязненной территории, в связи с чем, последующее изменение статуса зоны не может лишать её права на снижение пенсионного возраста именно в этом размере. Вместе с тем, исчисление такого снижения должно производиться в порядке, установленном соответственно ст.ст. 33 и 34 закона № 1244-1, то есть 1 год за три года проживания или работы в зоне с правом на отселение и 1 год за 4 года проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая величина составила 4 года (1 год дополнительная величина за проживание в зоне с правом на отселение и 3 года дополнительная величина за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом). 

Истец, имея необходимый трудовой стаж, обратился за назначением льготной государственной пенсии с уменьшением возраста на 4 года до достижения 51 года, то есть возраста с учетом вышеуказанных положений закона.

Наличие у истца страхового стажа более пяти лет в судебном заседании подтверждено представленной копией трудовой книжки, и представителем ответчика не оспаривалось. 

Разрешая требования истца о назначении и выплате досрочной государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

На основании п.1 ст. 23 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года пенсия, предусмотренная этим законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Право на указанную пенсию у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ, за ее назначением она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пенсия подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную государственную пенсию, обязав государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе назначить и выплатить ей эту пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева