Дело № 2-743/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года р.п. Климово 

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшенко А.М.,

при секретаре Цупиковой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Климовского района Брянской области - ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, и списке граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления администрации Климовского района Брянской области № 928 от 04.09.2018 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, и возложении на администрацию Климовского района обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, с момента подачи заявления и в списке граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты постановки на жилищный учет.

Свои требования мотивировала тем, что относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселения на новое место жительства. Постановлением Новоюрковичской сельской администрации Климовского района № 83 от 23.12.2015 года была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако постановлением Администрации Климовского района Брянской области № 928 от 04.09.2018 года снята с жилищного учета со ссылкой на статью 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Ссылаясь на пункт 7 статьи 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда РФ № 18-П от 01.12.1997 года и № 3-П от 30.01.2013 года, считает данное решение незаконным.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования. В подтверждение заявленных требований указал, что с момента рождения, с 06.03.1990 года по 05.12.2015 года ФИО3 проживала в ......................, который, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 и от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», до 20.10.2015 года относился к зоне отселения, а с 21.10.2015 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение. Ссылаясь на постоянное проживание родителей истца в зоне отселения с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, длительный период проживания ФИО3 с момента рождения в зоне отселения и незначительный период ее проживания в зоне с правом на отселение после изменения границ зон радиоактивного загрязнения, полагает, что, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях № 18-П от 01.12.1997 года и № 40-П от 13.12.2017 года, с учетом критериев дифференциации и адресности предоставления мер социальной поддержки, в данном случае в отношении ФИО3 не применима статья 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и за ней следует признать право на предоставление оспариваемой меры социальной поддержки без условия достижения возраста выхода на пенсию с учетом времени проживания на радиоактивно-загрязненной территории.

Представитель ответчика - администрации Климовского района Брянской области - ФИО2, возражая против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что с учетом положений части 2 статьи 22 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» государственные жилищные сертификаты гражданам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данных зонах, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Третьим лицом - Департаментом строительства Брянской области без направления представителя для участия в судебном заседании представлен отзыв об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

ФИО3 с момента рождения 06.03.1990 года по 05.12.2015 года проживала в ......................, который, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 и от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», до 20.10.2015 года относился к зоне отселения, а с 21.10.2015 года отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

В последующем она добровольно выехала на новое место жительства в чистую от радиоактивного загрязнения зону - .......................

15 февраля 2016 года Департаментом строительства и архитектуры Брянской области истцу, как лицу, добровольно выехавшему из зоны с правомотселения, выдано удостоверение серии АЮ № 085149 о праве на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым подтверждается проживание истца с 06.03.1990 года по 05.12.2015 года на радиоактивно-загрязненной территории - в .......................

Постановлением Новоюрковичской сельской администрации Климовского района № 83 от 23.12.2015 года ФИО3 по месту проживания была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

На основании постановления № 928 от 04.09.2018 года Администрацией Климовского района Брянской области по результатам проведения ревизии учетных дел ФИО3 была снята с жилищного учета со ссылкой на ст. 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ввиду не достижения пенсионного возраста, как лицо, переселившееся в зону с правом на отселение после 30.06.1986 года.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13 названного Закона.

Пунктом 11 части 1 статьи 13Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу статьи 22 и пункта 7 статьи 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 (в редакции, действовавшей до января 2018 года) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050, являлось предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверялось государственным жилищным сертификатом.

Действие Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы досрочно прекращено с 01.01.2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 года № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации». Постановлено, что реализация мероприятий данной программы будет осуществляться в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 (в редакции от 30.12.2017 года) «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30.12.2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанного основного мероприятия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Такая дифференциация, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиационного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Так, согласно части 2 статьи 22Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение; постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Следовательно, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону с правом на отселение в период после 30 июня 1986 года и до 1 января 1994 года, а также родившихся в данных зонах в указанный период, и последующее предоставление им государственных жилищных сертификатов может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в связи с проживанием на радиоактивно-загрязненных территориях. 

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.12.2017 года № 40-П сформулирована правовая позиция, согласно которой дети, находившиеся в состоянии внутриутробного развития на территории населенных пунктов зоны отселения, откуда население подлежало обязательному переселению, и родившиеся до 1 апреля 1987 года, приравнены к гражданам, проживавшим на указанной территории с 26.04.1986 года.

Таким образом, из смысла пункта 6 части 1 статьи 13 вышеназванного Закона в конституционно-правовом истолковании, выявленном в настоящем Постановлении, следует, что к категории детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития в момент переселения матери из населенного пункта зоны отселения, из которого население подлежало обязательному отселению, приравненных к гражданам, проживавшим на указанной территории в период после аварии на Чернобыльской АЭС, могут быть отнесены гражданине, родившиеся до 1 апреля 1987 года.

Из представленных письменных доказательств следует, что ФИО3 родилась на территории зоны отселения 06.03.1990 года.

Следовательно, истец не относится к категории детей, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В таком случае заявленные в обоснование иска доводы не опровергают выводы суда и по существу сводятся к ошибочному толкованию закона.

При таких обстоятельствах распространение на истца ограничений для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета при достижении пенсионного возраста является обоснованным.

На момент обращения в администрацию ФИО3 не приобрела право выхода на пенсию в льготном порядке. Следовательно, не приобрела и право на получение оспариваемой меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, что не позволяло ей находиться на учете для приобретения жилья посредством предоставления государственного жилищного сертификата. 

Таким образом, должностные лица Новоюрковичской сельской администрации Климовского района, располагая данными об отсутствии основания для постановки ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, в нарушении требований Закона приняли решение о постановке истца на указанный учет.

Принимая во внимание совокупность представленных доказательств во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 о признании незаконным постановления администрации Климовского района Брянской области № 928 от 04.09.2018 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, и возложении на администрацию Климовского района обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, с момента подачи заявления и в списке граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты постановки на жилищный учет- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Ляшенко