Дело № 3а-29/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 29 апреля 2025 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего - судьи Сангаджиевой Б.Т. 

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Элисты и Финансовому управлению Администрации г. Элисты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, с 3 марта 2021 года состоял на учете в Администрации города Элисты в качестве нуждающегося в жилом помещении под номером под №. Вступившим в законную силу 21 июля 2022 года решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2022 года на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилого фонда.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени решение суда не исполнено, а общая продолжительность неисполнения судебного акта составила почти три года, представитель ФИО1 – ФИО2 просила присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель административных ответчиков ФИО3, ссылаясь на объективные причины неисполнения судебного акта – наличие очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе по решениям судов, и отсутствие в г. Элисте муниципального жилого фонда и бюджетных средств для его приобретения, просила удовлетворить исковые требования частично и присудить истцу компенсацию в размере 50 000 рублей.

Административный истец ФИО1 и представители заинтересованного лица, заблаговременно надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание не сообщив о причинах своего отсутствия, в связи с чем дело на основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрено без их участия. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г. Элисты и Финансового управления Администрации г. Элисты ФИО3, не оспаривая фактические обстоятельства дела, полагала заявленный размер компенсации чрезмерным и выразила мнение о возможности присуждения компенсации в сумме 50 000 рублей

Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-781/2022, рассмотренного Элистинским городским судом Республики Калмыкия 16 марта 2022 года, исполнительного производства №-ИП, возбужденного 23 января 2025 года, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 5 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании исследованных судом материалов установлено следующее.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2022 года, принятым по иску прокурора г. Элисты в интересах ФИО1, на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилого фонда.

Решение суда оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 июля 2022 года и с этой даты вступило в законную силу. 

Копия апелляционного определения направлена Элистинским городским судом Республики Калмыкия лицам, участвующим в деле, в том числе административному ответчику - Администрации г. Элисты, 12 августа 2022 года за исх. №.

После вступления в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2022 года Администрация г. Элисты включила ФИО1 в сформированную данным муниципальным органом очередь из числа лиц, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма на основании судебных актов.

Однако решение суда административным ответчиком в установленном порядке не исполнено и на данный момент согласно ответу заместителя Главы Администрации г. Элисты за № Т-324/01-46 от 4 марта 2025 года ФИО1 состоит в указанной очереди под № (л.д. 31).

Ввиду длительного неисполнения административным ответчиком решения суда в добровольном порядке, по заявлению прокурора г. Элисты от 5 декабря 2024 года по делу был выдан исполнительный лист серии ФС № от 9 декабря 2024 года, который 23 января 2025 года предъявлен в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России. 

23 января 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России вынесено постановление о возбуждении в отношении Администрации г. Элисты исполнительного производства №-ИП, которое, несмотря на принятые судебным приставом-исполнителем меры, не окончено до настоящего времени.

Анализ исследованных по делу доказательств позволяет прийти к выводу о том, что в течение всего периода Администрацией г. Элисты не принималось достаточных и эффективных мер в целях своевременного исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2022 года и осуществления реальной возможности обеспечения жилищных прав административного истца.

Из ответа от 18 апреля 2025 года следует, что на текущую дату в Администрации г. Элисты на исполнении находятся 34 судебных постановления о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди. При этом свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде не имеется, строительство социального жилья не ведется в связи с недостатком бюджетных средств. В целях исполнения судебных постановлений в период с 2022 года по 2024 год было размещено 26 извещений о проведении аукционов по приобретению квартир, на основании которых муниципалитетом приобретено 8 квартир, остальные закупки признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от потенциальных продавцов. На 2025 год Администрацией г. Элисты предусмотрены бюджетные лимиты в размере 50 000 000 рублей на строительство 40-квартирного жилого дома. Кроме того, административным ответчиком предпринимаются меры по освобождению муниципального жилищного фонда в судебном порядке (в частности, в 2023 году судом удовлетворены 2 исковых заявления Администрации о выселении из муниципальных жилых помещений).

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком принимались определенные меры по исполнению судебного постановления, которые нельзя признать достаточными и эффективными.

В результате этого вступившее в законную силу 21 июля 2022 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2022 года не исполнено должником до настоящего времени, что является нарушением установленного законом срока исполнения судебного акта. 

Общий срок неисполнения судебного акта с момента вступления его в законную силу до дня рассмотрения настоящего дела составил 2 года 9 месяцев 6 дней.

В процессе исполнения судебного постановления административный истец добросовестно выполнял возложенные на него процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершал никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Должником же не предприняты достаточные, реальные, своевременные и эффективные меры к исполнению судебного решения, несмотря на вынесенные в его адрес судебным приставом-исполнителем предупреждение, требование об исполнении исполнительного документа.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о явном нарушении права ФИО1 на судопроизводство в разумный срок и являются основанием для присуждения ему компенсации.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) органа местного самоуправления, и принимает во внимание, что ФИО1, является лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, вследствие чего остро нуждается в обеспечении жилым помещением, т.е. в силу закона относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, на протяжении всего периода исполнения судебного акта не мог реализовать свое конституционное право на жилище, необоснованно был лишен этого права, в результате чего все это время, несмотря на имеющееся у него заболевание, он вынужден проживать совместно с другими членами семьи в одной комнате общежития.

Доказательств, опровергающих указанные данные, административные ответчики суду не представили.

Учитывая приведенные обстоятельства исполнения судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для ФИО1, суд считает необходимым присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3, частью 4 статьи 4, частью 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства РФ решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В силу приведенных норм закона решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению Финансовым управлением Администрации города Элисты за счет средств бюджета города Элисты Республики Калмыкия. 

Согласно части 1 статьи 111 и статье 112 Кодекса административного судопроизводства РФ в пользу ФИО1 с Финансового управления Администрации города Элисты также подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (чек по операции ПАО Сбербанк СУИП №EVDG от 6 марта 2025 года на л.д. 42).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Элисты и Финансовому управлению Администрации г. Элисты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (сто тысяч) рублей за счет средств бюджета 

<

адрес> Республики Калмыкия.

Исполнение решения возложить на Финансовое управление Администрации города Элисты путем перечисления суммы компенсации на счет ФИО1 № в филиале «Центральный» ПАО «Совкомбанк», ИНН 

<

***>, БИК 045004763, кор. счет №. 

Взыскать с Финансового управления Администрации города Элисты в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Б.Т. Сангаджиева

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2025 года