Дело № 12-40/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатский край 18 октября 2018 года 

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Дары Камчатки» - ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 1 августа 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Дары Камчатки», юридический адрес: 

<

...>

У С Т А Н О В И Л:

1 августа 2018 года постановлением старшего государственного инспектора отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ООО «Дары Камчатки» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель ООО «Дары Камчатки» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование требований указал, что Общество было лишено возможности присутствовать при составлении протокола, знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, поскольку заказные письма должностным лицом направлялись в прежний адрес Общества. Так, же указал, что скважина находится в пользовании ООО «Дары Камчатки плюс» (бывшее название ООО «АСТАРТА»), на основании лицензии пользования недрами ПТР 05180 ВЭ от 24.07.2017 г., т.е. в пользовании совершенно иного юридического лица, и вместе с тем, иным лицам данное право не уступалось. Сведения о, якобы, имевшем в июне 2018 г. место бурении скважины не соответствуют действительности, т.к. данная скважина фактически пробурена около 10 лет назад и один раз в пять лет проводится ее профилактика (контрольный проход внутри трубы, для удаления отложения на ее стенках солей, содержащихся в природной воде), т.е. на момент осмотра производилась чистка скважины. 

В судебное заседание представитель ООО «Дары Камчатки» будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Должностное лицо о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом не явился. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. 

Как указано в ч. 8 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Исходя из положений частей 1, 2 ст. 50 ФЗ от 20.12.04 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в ч. 1 статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как видно из обжалуемого постановления, основанием для привлечения юридического лица ООО «Дары Камчатки» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ послужил тот факт, что 3 июня 2018 года в 18.00 часов в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в п. Октябрьский Усть-Большерецкого района на берегу Охотского моря в 30-ти метрах от уреза воды, в водоохранной зоне в координатах 52° 39" 59" СШ и 156° 14"17" ВД был обнаружен автомобиль «Камаз» г.р.з Е 327 АХ 777rus с установленной на него буровой установкой, с помощью которой была пробурена скважина и производилась работа по её промывки, однако разрешений от СВТУ ФАР ООО «Дары Камчатки» получено не было. 

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно п.п. 76, 77 Приказа Минсельхоза России от 18.02.15 № 58 (ред. от 14.02.17) «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ» (далее – Административный регламент) по результатам проверки должностным лицом (лицами) территориального управления Росрыболовства, осуществляющим проверку, составляется акт проверки в соответствии с Типовой формой акта проверки, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется в течение трех дней заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле территориального управления Росрыболовства.

Согласно п. 80 Административного регламента акт проверки должен быть кратким, конкретным, с четкой квалификацией выявленных нарушений, выводами и рекомендациями. Акт проверки является основополагающим документом для принятия решения должностным лицом (лицами) территориального управления Росрыболовства, осуществляющим проверку, и должен содержать следующие сведения: дату, время и место составления акта проверки; наименование территориального управления Росрыболовства, проводящего проверку; дату и номер приказа руководителя (заместителя руководителя) территориального управления Росрыболовства, на основании которого проводилась проверка; фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки и (или) взаимодействовавших с должностными лицами территориальных управлений Росрыболовства при проведении проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Однако в нарушение требований Административного регламента в материалах дела об административном правонарушении отсутствует акт проверки. 

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 82 Административного регламента, если по результатам проведения проверки выявлены административные правонарушения в области нарушения обязательных требований, должностным лицом Росрыболовства, территориального управления Росрыболовства, осуществляющим проверку, в установленном КоАП РФ, порядке производится их процессуальное оформление.

Данные требования, законодатель РФ установил с целью защиты прав лиц, в отношении которых ведется проверка, поскольку данный документ является основополагающим для возбуждения дела об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, полагаю, что обжалуемое постановление как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных законом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Дары Камчатки» - ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление старшего государственного инспектора отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 1 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Дары Камчатки» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Северов-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Архипович