Дело № 12-103/2025 

УИД: 34RS0001-01-2025-001089-50

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 10 апреля 2025 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда отдела №2 федерального государственного контроля (надзора) ГИТ В Волгоградской области ФИО2 №34/8-12863-24-И/12-1435-И/33-27 от 6 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №5» ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда отдела №2 федерального государственного контроля (надзора) ГИТ В Волгоградской области ФИО2 №34/8-12863-24-И/12-1435-И/33-27 от 6 февраля 2025 года начальник ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №5» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что государственным инспектором не принят во внимание тот факт, что он не является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседание начальник ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №5» ФИО1, его защитник Овчарова Л.М. жалобу поддержали в полном объеме, на ее удовлетворении настаивали по доводам, изложенным в ней.

Главный государственный инспектор труда отдела №2 федерального государственного контроля (надзора) ГИТ В Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Пенсионный фонд РФ установлен Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2.1 ст.6 Федерального закона № 27-ФЗ в разделе сведения о трудовой деятельности наряду с прочими указываются сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

В соответствии с пп.2 п.5 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения о трудовой деятельности предоставляются в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из представленных Социальным фондом РФ сведений следует, что в соответствии с приказом отряда федеральной противопожарной службы ГПС – Саратовский филиал ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №5» №24-к от 28 августа 2024 года ФИО3 уволен с должности начальника группы организации службы, подготовки и пожаротушения. Однако, в установленный срок, а именно не позднее 29 августа 2024 года, сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в части увольнения с занимаемой должности ФИО3 не были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации, а представлены лишь 30 августа 2024 года, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По факту нарушения требований подпункта 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, государственным инспектором труда отдела №2 федерального государственного контроля (надзора) ГИТ в Волгоградской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом №97-К от 15 декабря 2015 года на должность начальника ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ ДП ФПС ГПС №5» назначен ФИО1, который выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции организации, в том числе и в отношении структурных и обособленных подразделений, в связи с чем обязан осуществлять контроль и нести ответственность за передачу информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника в Социальный фонд РФ. Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, представленным Государственной инспекцией труда в Волгоградской области по запросу суда и исследованными при рассмотрении дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Приведенные ФИО1 в жалобе доводы о том, что он не может быть субъектом вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными. 

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

Согласно Уставу ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №5» в состав учреждения могут входить структурные подразделения и обособленные подразделения, обеспечивающие осуществление деятельности с учетом уровня и вида направленности реализуемых уцелей и задач (п. 3.2 Устава).

Пунктами 3.4 и 3.8 Устава установлено, что учреждение возглавляет начальник, который руководит деятельностью учреждения, организует ведение бухгалтерского учета, предоставление бухгалтерской отчетности в порядки и сроки, установленные законодательством РФ, руководит финансово-хозяйственной деятельностью учреждения организует работу по обеспечению правовой и социальной защищённости работников учреждения, обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения, организует контроль за выполнением работниками законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России по вопросам, отнесенных к компетенции Учреждения. 

Кроме этого, начальник Учреждения обеспечивает реализацию обязательных для исполнения требований государственных надзорных органов, организует контроль за деятельностью структурных и обособленных подразделений Учреждения.

На основании п. 3.9 Устава начальник Учреждения несет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ, приказами и распоряжениями МЧС России и настоящим Уставом. 

В соответствии с п. 5.1 Устава учреждение может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом филиалы и представительства создаются как обособленные подразделения, не являющиеся юридическими лицами, наделяются в установленном порядке имуществом и осуществляют свою деятельность на основании положения, утвержденного учреждением (п. 5.3 Устава). Руководители филиалов назначаются учреждением и действуют на основании положения, утверждаемого Учреждением (п. 5.4 Устава).

Учреждение имеет, в том числе отряд федеральной противопожарной службы ГПС – Саратовский филиал Российская Федерация г. Саратов.

В силу п. 1.5 Положения об отряде федеральной противопожарной службы ГПС – Саратовский филиал ФГБУ «Управление ДП ФСП ГПС №5» Учреждение несет полную ответственность за деятельность филиала. 

Таким образом, оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности начальника ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №5» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действия должностного лица квалифицированы правильно.

Основанием для освобождения начальника ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №5» ФИО1 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина начальника ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №5» ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место. Иного из материалов дела не усматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, нарушений не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в протоколе подробно изложено событие административного правонарушение, указаны нормы действующего законодательства, нарушение которых вменяется должностному лицу юридического лица, приведены добытые по делу доказательства, протокол составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, в установленном порядке извещенного о месте и времени составления протокола, в связи с чем, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Постановление о привлечении начальника ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №5» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и с учетом требований ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения имущественного ущерба государству и застрахованному лицу страхователя ввиду неисполнения должностным лицом своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него как на законного представителя страхователя требованиями законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Положения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае не применимы, поскольку постановление вынесено не в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено, в связи с чем, жалоба начальника ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №5» ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда отдела №2 федерального государственного контроля (надзора) ГИТ В Волгоградской области ФИО2 №34/8-12863-24-И/12-1435-И/33-27 от 6 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №5» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу начальника ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №5» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней, с момента получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья Ф.А. Новиков