Дело № 12-36/2021 

УИД 42RS0020-01-2021-000365-78

Р Е Ш Е Н И Е

г. Осинники 30 марта 2021 года 

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Зверькова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Осинниковского городского округа на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от 19.01.2021 о привлечении Администрации Осинниковского городского округа к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - МОСП по ОВИП) от 19.01.2021 №8792/20/42034-АП Администрация Осинниковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно в неисполнении требований неимущественного характера, о предоставлении № года рождения, жилого помещения по договору № найма, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Осинниковского городского округа Кемеровской области, общей площадью не менее 13 кв.м. и не более не менее 33 кв.м. расположенное в черте Осинниковского городского округа Кемеровской области, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация Осинниковского городского округа обратилась с жалобой в суд, в которой просит признать указанное постановление незаконным и отменить, ссылаясь на отсутствие вины Администрации Осинниковского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и, как следствие, состава административного правонарушения. Дополнительные гарантии прав №, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ (ч.8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях №». Соглашениями, заключенными между Департаментом образования и науки Кемеровской области и Администрацией муниципального образования «Осинниковский городской округ» определен размер субвенций, получаемых Администрацией Осинниковского городского округа для приобретения жилья для №, №. Таким образом, возможность исполнить решение суда ограничена размером субвенций. В 2022 году в соответствии с утвержденным финансированием №. будет обеспечен жилым помещением в новом, строящемся доме по ул.Ефимова.

В судебном заседании представитель заявителя - Администрации Осинниковского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 26.10.2020 (на понедельник) было получено только 23.10.2020 (пятница), ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении в адрес МОСП по ОВИП не направлялось. О дате рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.01.2021 года Администрация Осинниковского городского округа была извещена 12.01.2021. Возражений и дополнительных документов, подтверждающих уважительные причины длительного неисполнения решения суда, а также документы, свидетельствующие о поступлении финансирования и предоставлении № жилого помещения в 2022 году, приставу не предоставляли. 

Заместитель начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОВИП ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы считает необоснованными. Постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 19.01.2021 № №-АП в отношении Администрация Осинниковского городского округа о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, просит оставить без изменения, доводы жалобы – без удовлетворения. Пояснила, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 26.10.2020 было направлено в адрес администрации заблаговременно, получено администрацией Осинниковского городского округа 23.10.2020, ходатайств об отложении составления протокола не поступало. Копия протокола об административном правонарушении, вместе с уведомлением о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении была направлена Администрации Осинниковского городского округа. В связи с тем, что уведомление было получено Администрацией Осинниковского городского округа после даты, на которое было назначено рассмотрение, то срок рассмотрения был продлен до 19.01.2021 до 14-00 часов. Никаких возражений, дополнений, сведений об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа до 19.01.2021 Администрацией Осинниковского городского округа предоставлено не было. Поскольку какие-либо документы, свидетельствующие об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа, а также документы, об исполнении требований в течение 2022 года представлены не был, Администрация Осинниковского городского округа была обоснованно привлечена к административной ответственности. 

Заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 105 названного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 24.07.2019 по делу № 2-798/2019 Администрация Осинниковского городского округа обязана предоставить № года рождения, жилое помещение по договору № найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Осинниковского городского округа Кемеровской области, общей площадью не менее 13 кв.м. и не более не менее 33 кв.м., расположенное в черте Осинниковского городского округа Кемеровской области. 

По вступлении решения суда в законную силу 30.08.2019 взыскателю был выдан соответствующий исполнительный лист, предъявленный к исполнению в МОСП по ОВИП.

21.02.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 возбуждено исполнительное производство №№-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

01.04.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу с Администрации Осинниковского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.05.2020.

12.10.2020 Администрации Осинниковского городского округа направлено извещение о составлении 26.10.2020 протокола об административном правонарушении, данное извещение получено должником 23.10.2020.

26.10.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу был составлен протокол № №/6 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отсутствие Администрации Осинниковского городского округа, надлежащим образом извещенной о дате составления протокола. 

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 12.11.2020 на 14 часов 00 минут, о чем должнику была направлено извещение. Копия протокола об административном правонарушении направлена должнику.

В связи с несвоевременным извещением должника о дате рассмотрения дела об административном правонарушении определением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от 12.11.2020 срок рассмотрения дела продлен до 19.01.2021.

О новой дате рассмотрения Администрация Осинниковского городского округа была извещена 12.01.2021, что подтверждается сведениями о получении заказного письма с сайта «Почта России». Указанные обстоятельства не оспаривались представителем Администрации Осинниковского городского округа в ходе рассмотрения дела.

19.01.2021 заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Установленные в постановлении обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения. Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

После извещения о составлении протокола об административном правонарушении на 26.10.2020 возражений по поводу его составления и документов, подтверждающих уважительные причины не исполнения требований исполнительного документа представлено не было. Ходатайств об отложении рассмотрения дела 19.01.2021 со стороны Администрации Осинниковского городского округа должностному лицу МОСП по ОВИП предоставлено не было. Указанные обстоятельства не оспаривались представителем Администрации Осинниковского городского округа в ходе рассмотрения дела.

Считаю, что должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии субвенций, выделяемых из бюджета Кемеровской области, за счет которых приобретаются (строятся) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета на приобретение жилья социальным сиротам, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них государством обязанностей, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. 

Кроме того, доводы представителя Администрации Осинниковского городского округа, о том, что из областного бюджета поступило финансирование и что № будет предоставлено жилое помещение в течение 2022 года, не имеют существенного значения для рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности. Поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела Администрация Осинниковского городского округа, будучи надлежаще извещенной о дате и времени составления протокола и о дате и времени рассмотрения материала и составлении постановления о привлечении к административной ответственности, никаких документов в адрес МОСП по ОВИП об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа, либо документов, свидетельствующих о скором исполнении требований исполнительного документа, не представило. При указанных обстоятельствах у должностного лица отсутствовали основания для освобождения Администрация Осинниковского городского округа от административной ответственности.

Деяние Администрации Осинниковского городского округа квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения Администрации Осинниковского городского округа к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Администрации Осинниковского городского округа в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя Администрации Осинниковского городского округа о том, что с учетом получения извещения о составлении протокола об административном правонарушении 23.10.2020 на 26.10.2020 было недостаточно времени для направления представителя для составления данного протокола, суд считает необоснованными, так как из материалов дела усматривается, что извещение было получено заблаговременно, каких-либо ходатайств о перенесении даты составления протокола об административном правонарушении представителем Администрации Осинниковского городского округа не заявлялись.

В связи с чем, судья приходит к выводу, что оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № №-АП заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области –Кузбассу ФИО2 от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Осинниковского городского округа оставить без изменения, жалобу Администрации Осинниковского городского - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения. 

Судья А.М. Зверькова