Дело № 5-118/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2020 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Бегиян А.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Региональной общественной организации «Федерация кикбоксинга Тверской области», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>, этаж 3,

установил:

Региональная общественная организация «Федерация кикбоксинга Тверской области» (далее – РОО «ФКТО») совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что 01 февраля 2020 года в 13 часов 55 минут в помещении объекта спорта – физкультурно-оздоровительного комплекса имени Султана Ахмерова, находящегося в оперативном управлении у государственного учреждения Тверской области «Физкультурно-оздоровительный комплекс имени Султана Ахмерова», расположенного по адресу: 

<

...>, РОО «ФКТО», являющееся пользователем объекта спорта, организатором официального спортивного соревнования, нарушены правила обеспечения безопасности, установленные постановлением Правительства РФ №353 от 18.04.2014 (далее – постановление), приказом МВД РФ от 17.11.2015 №1092 (далее – приказ) при проведении официального округа по виду спорта «кикбоксинг» в дисциплине «К1», а именно: отсутствует контрольно-пропускной пункт (КПП) для осмотра въезжающего транспорта (пп. «Ж» п.6 постановления, п.10 приказа); отсутствует КПП для осмотра входящих граждан (пп. «Ж» п.6 постановления, п.11.1 приказа); отсутствует видеоидентификация лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований (пп. «А» п.17 постановления, п.52.1 приказа); отсутствуют помещения для сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, места, специально подготовленные в соответствии с установленными требованиями (пп. «Б» п.6 постановления, п.6,7 приказа): отсутствует стационарный металлообнаружитель (п.31.1, 32 приказа); отсутствует локализатор взрыва (п. 31.10, 42 приказа); отсутствует лицензированный медицинский пункт (пп. «Д» п.6 постановления).

В судебное заседание законный представитель РОО «ФКТО» ФИО1 не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав защитника РОО «ФКТО» ФИО2, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно с. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353.

В соответствии с подп. б, д, ж п. 6 Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; медицинский пункт; зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Подп. а п. 17 Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №353 предусмотрено, что собственник (пользователь) объекта спорта обязан: обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований Приказом МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Согласно п.п. 6, 7, 10, 11.1, 31.1, 31.10, 32, 42, 52.1 указанного Приказа помещения либо специально подготовленные места для работы сотрудников органов внутренних дел должны включать помещения (места) для пункта управления нарядами органов внутренних дел с комнатами (местами) для размещения технологического оборудования, а также для составления материалов об административных правонарушениях и соответствовать следующим требованиям: размещаться с учетом возможности визуального наблюдения за поведением зрителей; обеспечивать защиту от атмосферных осадков и прямых солнечных лучей. Помещение либо специально подготовленное место для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности должны соответствовать следующим требованиям: размещаться с учетом возможности визуального наблюдения за поведением зрителей; обеспечивать защиту от атмосферных осадков и прямых солнечных лучей. КПП и зоны осмотра оборудуются местами для осуществления контроля граждан и транспортных средств с целью установления полномочий на проход (проезд) или обеспечения личного осмотра граждан, осмотра находящихся при них вещей, а также осмотра транспортных средств; контрольно-пропускные пункты (посты) оборудуются в местах прохода граждан на территорию в периметре места проведения соревнования. Границы периметра места проведения соревнования определяются организатором соревнования совместно с собственником, пользователем объекта спорта с учетом особенностей его местоположения, географического ландшафта местности, а также положения (регламента) соревнования. В перечень технических средств досмотра входят: стационарный металлообнаружитель и портативный (ручной) металлодетектор, локализатор взрыва. Стационарный металлообнаружитель должен обеспечивать: обнаружение объектов поиска, селективность по отношению к металлическим предметам, запрещенным к проносу в место проведения соревнования, адаптацию к окружающей обстановке (в том числе металлосодержащей), помехозащищенность от внешних источников электромагнитных излучений, однородную чувствительность обнаружения во всем объеме контролируемого пространства, способность перенастройки на обнаружение различных масс металла, допустимый уровень влияния на имплантируемые электрокардиостимуляторы и магнитные носители информации, вероятность правильного обнаружения и правильного идентифицирования не менее 90% при вероятности ложного обнаружения и ложной идентификации не более 15%. Локализатор взрыва должен обеспечивать защиту граждан и объектов от действия взрыва (поражения ударной волной и осколками). Визуальный контроль территории, прилегающей к объекту спорта, а также объектов инфраструктуры, служебных и технических помещений спортивной арены, мест размещения зрителей и зон ограниченного доступа.

РОО «ФКТО» является пользователем объекта спорта.

06 февраля 2020 года в отношении РОО «ФКТО» по факту выявленных нарушений при проведении официального спортивного соревнования – Чемпионат и первенство Центрального федерального округа по виду спорта «кикбоксинг» в дисциплине «К1» составлен протокол об административном правонарушении № 200093/154 по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Факт совершения РОО «ФКТО» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании следующими доказательствами: 

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01 февраля 2020 года;

- протоколом об административном правонарушении № 200093/154 от 06 февраля 2020 года;

- фотоматериалами;

- договором о сотрудничестве от 20 января 2020 года, заключенному между ГБУ «ФОК имени Султана Ахмерова» и областной общественной организацией «Федерация кикбоксинга Тверской области»;

- техническим заданием;

- регламентом проведения чемпионата и первенства центрального федерального округа РФ по виду спорта «Кикбоксинг» в дисциплине «К1»;

- объяснениями директора ГБУ «ФОК имени Султана Ахмерова» от 06 февраля 2020 года;

- объяснениями диспетчера ГБУ «ФОК имени Султана Ахмерова» - ФИО3 от 04 февраля 2020 года, согласно которым он работает диспетчером ГБУ «ФОК имени Султана Ахмерова» около 1 года. В его обязанности входит контроль за пожарной безопасностью, охрана парковки, осуществление пропускного режима;

- объяснениями законного представителя юридического лица – ФИО1, согласно которым он является президентом федерации кикбоксинга Тверской области. Основными задачами федерации является развитие спорта и спортивное воспитание молодежи. С этой целью периодически проводятся соревнования среди воспитанников ФКТО. 20 января 2020 года между ГБУ «ФОК имени Султана Ахмерова» и ФКБ был заключен договор о сотрудничестве, согласно которого ГБУ «ФОК имени Султана Ахмерова» предоставило временное безвозмездное пользование помещением, расположенным по адресу: 

<

...>, для проведения чемпионата ЦФО по кикбоксингу. Все свои обязательства, приведенные в договоре ТРОО «Федерация кикбоксинга Тверской области» выполнило в полном объеме; 

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что РОО «ФКТО», являясь пользователем объекта спорта, при проведении официального спортивного мероприятия, нарушило установленные законодательством правила обеспечения безопасности, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам защитника РОО «ФКТО», имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства по приведению объекта спорта в надлежащее по безопасности состояние при проведении официальных спортивных мероприятий, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью соответствующего органа (должностного лица). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с последующими изменениями, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку выявленные нарушения сопряжены с возникновением угрозы нарушения охраняемых общественных отношений - обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивного мероприятия, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, социальную значимость спортивного учреждения, привлекаемого к административной ответственности, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступивших отягчающих обстоятельств по делу, социальную значимость спортивного учреждения, его финансовое положение, судья считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь негативные последствия для исполнения спортивным учреждением возложенных на него функций, что, с учетом конкретных обстоятельств дела, позволяет снизить размер назначаемого административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера, то есть в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Региональную общественную организацию «Федерация кикбоксинга Тверской области», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>, этаж 3, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для внесения штрафа:

Банк получатель: Отделение Тверь г. Тверь 

БИК: 042809001 

ИНН: 

<

***> 

КПП: 695001001

Управление Федерального казначейства по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области)

Л/с № 

Счет: № 

ОКТМО 28701000

КБК 18811601201019000140 

Назначение платежа: Административный штраф по постановлению № 5-118/2020 от 16 апреля 2020 года 

УИН для ГИС ГМП №.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Р. Бегиян