Дело № 2а -155/2021 года №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года г. Севск 

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Болотиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района, МУП Севский «Жилкомхозсервис» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Севского района в 2020 г. с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Севский» проведена проверка состояния улично-дорожной сети автомобильных дорог, проходящих по ул. Рабочей, ул. Луначарского (за городком), ул. Октябрьской г. Севска.

В ходе проверки установлены нарушения законодательства, предъявляемые к содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в части организации линий стационарного электрического освещения, тротуаров, пешеходных дорожек.

Согласно предоставленной администрацией Севского муниципального района информации, ул. Луначарского, ул. Рабочая, ул. Октябрьская входят в Перечень дорог общего пользования местного значения Севского городского поседения, утвержденный постановлением администрации Севского муниципального района №303 от 18.04.2019.

В соответствии с постановлением администрации Севского муниципального района от ДАТА № «О внесении изменений в Устав муниципального унитарного предприятия Севский «Жилкомхозсервис», утвержденный постановлением Севской городской администрации от 11.12.2006г., для выполнения стоящих перед МУП Севский «Жилкомхозсервис» осуществляет среди прочего следующие виды деятельности: уличное освещение и безопасность дорожного движения.

В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на всем протяжении Луначарского (за городком), ул. Рабочей и ул. Октябрьской г. Севска отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части автомобильных дорог, а также по улице Рабочей и ул. Октябрьской г. Севска не оборудованы тротуары либо пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.

Причем по ул. Октябрьской и ул. Луначарского (за городком) проходит пешеходный маршрут движения учащихся МБОУ СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска, а по ул. Рабочей проходят пешеходные потоки (включая несовершеннолетних пешеходов) от автовокзала.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе администрации Севского муниципального района 11.12.2020г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ответу на представление администрации Севского муниципального района от ДАТА. №, администрацией Севского муниципального района по итогам рассмотрения представления директору Севский «Жилкомхозсервис» ФИО2 рекомендовано приобрести и установить дополнительные светильники на участке дороги по ул. Октябрьская и ул. Рабочая согласно ГОСТ Р 52289-2004, организовать уличное освещение по ул. Луначарского (за городском) в 2021 году, а также направить в ГКУ «Управление автомобильных дорог» Брянской области заявку на обустройство тротуаров по ул. Октябрьская и ул. Рабочая.

Однако, до настоящего времени на всем протяжении ул. Луначарского (за городском), ул. Рабочей и ул. Октябрьской г. Севска отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части автомобильных дорог, а также по ул. Рабочей и ул. Октябрьской г. Севска не оборудованы тротуары либо пешеходные дорожки.

Неуделение должного внимания состоянию улично-дорожной сети на автомобильных дорогах, проходящих по ул. Рабочей, ул. Луначарского (за городском), ул. Октябрьской г. Севска влечет нарушение прав неопределённого круга лиц - ставит под постоянную угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, способствует росту преступлений против личности, получению травм и увечий пешеходами, не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, в ом числе несовершеннолетними гражданами, что не отвечает основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрацией Севского муниципального района вышеуказанные требования федерального законодательства должным образом не исполняются или исполняются не в полном объеме.

С учетом уточненных административных исковых требований просит:

1. Признать бездействие администрации Севского муниципального района в части непринятия мер по устройству стационарного электрического освещения на проезжей части автомобильных дорог, проходящих по ул. Луначарского от дома № 1 до дома № 30 и от дома № 32 до дома 34, ул. Рабочей (пересечение ул. Свердлова с ул. Рабочая до дома № 11 А, ул. Рабочая от д. № 11А до пересечения ул. Рабочая и ул. Тургенева) и ул. Октябрьской (пересечение ул. Октябрьской и ул. Р. Люксембург до дома № 29 по ул. Октябрьской) г. Севска и оборудования тротуаров либо пешеходных дорожек на автомобильных дорогах, проходящих ул. Рабочей и ул. Октябрьской г. Севска, незаконным.

2. Обязать администрацию Севского муниципального района, МУП Севский «Жилкомхозсервис» до 31.06.2022г. принять меры по устройству стационарного электрического освещения на проезжей части автомобильных дорог, проходящих по ул. Луначарского от дома № 1 до дома № 30 и от дома № 32 до дома № 34, ул. Рабочей (пересечение ул. Свердлова с ул. Рабочая до дома № 11 А, ул. Рабочая от д. № 11А до пересечения ул. Рабочая и ул. Тургенева) и ул. Октябрьской (пересечение ул. Октябрьской и ул. Р. Люксембург до дома № 29 по ул. Октябрьской) г. Севска.

3. Обязать администрацию Севского муниципального района, МУП Севский «Жилкомхозсервис» до 31.06.2022г. принять меры по оборудованию тротуаров либо пешеходных дорожек на автомобильных дорогах, проходящих по ул. Рабочей и ул. Октябрьской г. Севска.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Снытко – ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика - администрации Севского муниципального района ФИО4 (по доверенности), ФИО5 (по доверенности), исковые требования признали.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП Севский «Жилкомхозсервис» ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал, так как предприятие только обслуживает.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

В соответствии п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно ч.1 ст. 24 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 15, п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч.1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с ч.2 ст. ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ администрация Севского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Севское городское поселение», в связи с тем, что является административным центром Севского муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районовмогут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями,а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Севской городской администрацией создано муниципальное унитарное предприятие Севский «Жилкомхозсервис» в целях организации удовлетворения потребностей населения в бытовом обслуживании и получении прибыли.

В силу п. 2.2 Устава МУП Севский «Жилкомхозсервис», утвержденного постановлением Севской городской администрацией от ДАТА №, с изменениями внесенными постановлением администрации Севского муниципального района от ДАТА №, для организации стоящих перед предприятием задач, МУП Севский «Жилкомхозсервис» осуществляет деятельность поуличному освещению, дорогам, безопасности дорожного движения (л.д.52-56).

В перечне дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения, утвержденного Постановлением администрации Севского муниципального района от 18.04.2019г. № 303 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения» включены ул. Луначарского, ул. Рабочая, ул. Октябрьская (л.д. 28-51). 

Согласно п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не мене 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-IIIкатегорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в тоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса; на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним; на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки состояния улично-дорожной сети автомобильных дорог, проходящих по ул. Рабочей, ул. Луначарского, ул. Октябрьской г. Севск Брянской области, установлены нарушения законодательства, предъявляемые к содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в части организации линий стационарного электрического освещения, тротуаров, пешеходных дорожек, о чем свидетельствует акты обследования улично-дорожной сети ул. Октябрьская, ул. Рабочая, ул. Луначарского г. Севска Брянской области от 27.11.2020г., согласно которому установлены нарушения п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что также подтверждается актами оценки освещенности ул. Октябрьской, ул. Рабочей г. Севска Брянской области от 07.07.2021г., актами обследования улично-дорожной сети ул.Луначарского, ул. Рабочая, ул. Октябрьская г. Севска Брянской области от 12.07.2021г.

В материалах дела имеется представление прокурора Севского района от ДАТА об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и об обеспечении безопасности и здоровья несовершеннолетних, вынесенное в адрес главы администрации Севского муниципального района ФИО1 (л.д.5-10).

Из ответа главы администрации Севского муниципального района в адрес прокурора Севского района Брянской области от ДАТА №и, следует, что по итогам рассмотрения приняты меры по устранению выявленных нарушений, усилен контроль за своевременным исполнением МУП Севский «Жилкомхозсервис» требований законодательства о безопасности дорожного движения и об обеспечении безопасности и здоровья несовершеннолетних, директору Севский «Жилкомхозсервис» ФИО2 рекомендовано в соответствии с Уставом предприятия приобрести и установить дополнительные светильники на участке дороги по ул. Октябрьская и ул. Рабочая согласно ГОСТ Р 52289-2004, организовать уличное освещение по ул. Луначарского (за городском) в 2021 году, а также направить в ГКУ «Управление автомобильных дорог» Брянской области заявку на обустройство тротуаров по ул. Октябрьская и ул. Рабочая (л.д.11).

Доводы представителя МУП Севский «Жилкомхозсервис» ФИО2, о том, что предприятие только обслуживает, не обоснованы, поскольку согласно п. 2.2 Устава МУП Севский «Жилкомхозсервис», для организации стоящих перед предприятием задач, МУП Севский «Жилкомхозсервис» осуществляет деятельность по уличному освещению, дорогам, безопасности дорожного движения, а в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Учитывая, что административными ответчиками администрацией Севского муниципального района Брянской области, МУП Севский «Жилкомхозсервис» нарушения п. 4.6.1.1,4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007в виде отсутствия стационарного электрического освещения проезжей части автомобильных дорог проходящих по ул. Луначарского от дома № 1 до дома № 30 и от дома № 32 до дома 34, ул. Рабочей (пересечение ул. Свердлова с ул. Рабочая до дома № 11 А, ул. Рабочая от д. № 11А до пересечения ул. Рабочая и ул. Тургенева) и ул. Октябрьской (пересечение ул. Октябрьской и ул. Р. Люксембург до дома № 29 по ул. Октябрьской) г. Севска и оборудования тротуаров либо пешеходных дорожек на автомобильных дорогах, проходящих ул. Рабочей и ул. Октябрьской г. Севска до настоящего времени не устранены, суд полагает, что уточенное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные административные исковые требования прокурора Севского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Севского муниципального района в части непринятия мер по устройству стационарного электрического освещения на проезжей части автомобильных дорог, проходящих по ул. Луначарского от дома № 1 до дома № 30 и от дома № 32 до дома 34, ул. Рабочей (пересечение ул. Свердлова с ул. Рабочая до дома № 11 А, ул. Рабочая от д. № 11А до пересечения ул. Рабочая и ул. Тургенева) и ул. Октябрьской (пересечение ул. Октябрьской и ул. Р. Люксембург до дома № 29 по ул. Октябрьской) г. Севска и оборудования тротуаров либо пешеходных дорожек на автомобильных дорогах, проходящих ул. Рабочей и ул. Октябрьской г. Севска, незаконным.

Обязать администрацию Севского муниципального района, МУП Севский «Жилкомхозсервис» до 31.06.2022 принять меры по устройству стационарного электрического освещения на проезжей части автомобильных дорог, проходящих по ул. Луначарского от дома № 1 до дома № 30 и от дома № 32 до дома № 34, ул. Рабочей (пересечение ул. Свердлова с ул. Рабочая до дома № 11 А, ул. Рабочая от д. № 11А до пересечения ул. Рабочая и ул. Тургенева) и ул. Октябрьской (пересечение ул. Октябрьской и ул. Р. Люксембург до дома № 29 по ул. Октябрьской) г. Севска.

Обязать администрацию Севского муниципального района, МУП Севский «Жилкомхозсервис» до 31.06.2022 принять меры по оборудованию тротуаров либо пешеходных дорожек на автомобильных дорогах, проходящих по ул. Рабочей и ул. Октябрьской г. Севска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков