Дело № 2а-1043/2023

22RS0011-02-2023-000226-96

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

6 июля 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Неустроевой А.В.

при секретаре Хвостиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края об оспаривании бездействия, об обязании совершить действия. В обоснование требований указал, что по переулку Школьному от улицы Октябрьской до улицы Комсомльской в городе Рубцовске Алтайского края из-за полного отсутствия уличного освещения, в утреннее/вечернее (темное) время суток, жители города, участники дорожного движения, в том числе и истец каждый раз подвергаются опасности стать участником дорожно-транспортного происшествия или жертвой преступных действий криминальных лиц. Администрацией г. Рубцовска не обеспечивается безопасное передвижение по проезжей части по переулку школьному от улицы Октябрьской до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края, как пешеходов, так и автотранспорта, так как эта улица не освещается в темное время суток, тем самым нарушаются правА истца, как участника дорожного движения и жителя г. Рубцовска. 

Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не производству работ по освещению по переулку Школьному от улицы Октябрьской до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края в соответствии с требованиями законодательства РФ; обязать Администрацию города Рубцовска организовать наружное освещение по переулку Школьному от улицы Октябрьской до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края в соответствии с нормами и требованиями законодательства РФ; взыскать с ответчика государственную пошлины оплаченную при подаче иска в суд. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить с учетом проведенной судебной строительно-технической экспертизы с возложением на административного ответчика произвести работы определенные экспертом.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, к полномочиям Администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. 

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий, установления границ прилегающих территорий.

Согласно п.п. 1.3.12. п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д., к ним так же относятся устройство наружного освещения и подсветки.

Пункт 8.1 Правил устанавливает, что улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, а также арки входов, указатели, элементы городской информации должны освещаться в темное время суток в соответствии с действующим законодательством.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В соответствии с п. 8.2 Правил освещение территорий города Рубцовска осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками, владельцами отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком (п. 8.3 Правил).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, в п. 4.6 которого указано, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с пунктом 7.46 СНиП 23-05-95 в установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением - преимущественно с натриевыми лампами высокого давления.

Согласно п. 2.17 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СН 541-82 расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной инструкции. В этой же Инструкции имеются рекомендации по применению электроснабжения в установках наружного освещения.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: ... 

Переулок Школьный от улицы Октябрьской до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края, находится в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения.

Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска организовать улично-дорожное освещение по переулку Школьному от улицы Октябрьской до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края основаны на том, что на указанном участке проезжей части, отсутствует освещение, в связи с чем, нарушаются права административного истца, предусмотренные нормами права, в том числе, на безопасное передвижение по спорному участку местности в темное время суток. 

Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения соответствия наружного освещения в темное время суток дороги по переулку Школьному от улицы Октябрьской до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края действующих норм и правил судом по ходатайству административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено, что каких-либо элементов системы уличного освещения по переулку Школьному от улицы Октябрьской до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края не установлено. 

Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устройства искусственного освещения дороги по переулку Школьному от улицы Октябрьской до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края, а именно: выполнить установку опор системы освещения с любой стороны переулка Школьный на расстоянии 1.0 метра от края проезжей части (опоры подобрать таким образом, чтобы высота светильников над уровнем земли составляла 6 метров), первую опору установить на расстоянии 15 метров от пересечения с улицей Октябрьская, последующие опоры установить с шагом 30 метров по направлению к улице Комсомольская, общим количеством опор 5 шт.;выполнить установку кронштейнов на установленных опорах системы освещения (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15°, вылет светильника 0.5 метра), в количестве 5 шт.; выполнить монтаж на установленных, кронштейнах светильников «GALAD Виктория LED-40-ШБ2/К50 (5Y)» (потребляемая мощность - 40 Вт, световой поток - 5000 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 5 шт. (средняя освещенность на уровне покрытия проезжей части будет составлять 12,8 Лк, равномерность освещения 0,39); выполнить подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям.

Экспертом отмечено, что все вышеуказанные работы следует производить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.

Экспертное заключение от *** выполнено лицами, имеющими необходимую квалификацию и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Исследование и выводы, приведенные в экспертном заключении, изложены достаточно полно и ясно с учетом вопросов, поставленных перед ним в определении суда. По своему содержанию экспертное заключение полностью соответствует требованиям действующего законодательства, исследовательская часть базируется на исследованных экспертами материалах административного дела и непосредственном осмотре состояния тротуара, объектов его наружного освещения. Объективных оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Данное экспертное заключение сторонами не было оспорено и опровергнуто. В связи с этим, суд считает возможным принять данное заключение эксперта в качестве достоверного, относимого и допустимого доказательства по административному делу.

Таким образом, поскольку наружное освещение по переулку Школьному от улицы Октябрьской до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края не установлено, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба истцу и гражданам, в связи с этим, в действиях Администрации г. Рубцовска Алтайского края имеет место незаконное бездействие по не производству работ по освещению данного участка дороги. В связи с этим, требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований до ***.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме 13 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию мер, направленных на организации улично-дорожного освещения по переулку Школьному от улицы Октябрьской до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение работ по устройству искусственного освещения по переулку Школьному от улицы Октябрьской до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края, со следующим объемом работ:

- выполнить установку опор системы освещения с любой стороны переулка Школьный на расстоянии 1.0 метра от края проезжей части (опоры подобрать таким образом, чтобы высота светильников над уровнем земли составляла 6 метров), первую опору установить на расстоянии 15 метров от пересечения с улицей Октябрьская, последующие опоры установить с шагом 30 метров по направлению к улице Комсомольская, общим количеством опор 5 шт.;

- выполнить установку кронштейнов на установленных опорах системы освещения (угол наклона светильников к горизонту должен составлять 15°, вылет светильника 0.5 метра), в количестве 5 шт.;

- выполнить монтаж на установленных, кронштейнах светильников «GALAD Виктория LED-40-ШБ2/К50 (5Y)» (потребляемая мощность - 40 Вт, световой поток - 5000 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 5 шт. (средняя освещенность на уровне покрытия проезжей части будет составлять 12,8 Лк, равномерность освещения 0,39);

- выполнить подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям.

Все вышеуказанные работы следует производить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.

Все работы произвести до ***.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» расходы в сумме 13 200 руб. за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** .

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Неустроева