Дело № 12-127/2018

РЕШЕНИЕ

г. Далматово 7 ноября 2018 года

ул. Ленина, 62, кабинет № 14

Судья Далматовского районного суда Курганской области Бузаев Сергей Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО7 о назначении административного наказания № 17-11/250 от 18.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 17-11/250 от 18.09.2018, вынесенным начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО7 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок, на котором, по мнению административного органа, допущено правонарушение, передан в аренду ООО «СХП» «Отрадное», поэтому выполнение противопожарных мероприятий на участке является обязанностью данного юридического лица. В 2017 году произрастала гречиха, а осенью этого же года зябь была вспахана и на участке ничего не произрастало, а также на период середины мая 2018 года на нём ничего не произрастало, а также на период середины мая 2018 года на данном участке отсутствовала сухая травянистая растительность, пожнивные остатки, валежник, порубочные остатки, мусор и другие горючие материалы. Нарушений норм противопожарной безопасности не было, так как после уборки гречихи арендатором территория земельного участка с осени была вспахана до самого леса и к началу мая трава там вырасти не могла и тем более сразу засохнуть. Указанный в обжалуемом постановлении лесной пожар распространялся с противоположной стороны и на принадлежащем ФИО1. поле возгорания не было, однако этому обстоятельству должностное лицо не дало оценку. С материалами административного дела подателя жалобы никто не знакомил. Административный материал составлен неполно и имеет недостоверные сведения, каких-либо доказательств о причастности ФИО1 жалобы к вменённому правонарушению не представлено. Полагает, что субъектом вышеуказанного правонарушения не является, поэтому производство по делу подлежит прекращению, так как отсутствует деяние и состав административного правонарушения.

ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. 

Защитник ФИО1 – Волосников О.М. поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – участковый лесничий Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО9 полагал жалобу ФИО1 необоснованной, просил в её удовлетворении отказать.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – начальник отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО7, извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее также – Правила).

В силу п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч 3).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении yа основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков № 119 от 13.05.2018, утверждённого директором ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО8 участковым лесничим Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО9 выполнен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков, находящихся в квартале 286 выделе 5 и в квартале 315 выделы 7,8, Далматовского участкового лесничества, в ходе которого обнаружен лесной пожар. Результаты проведения планового (рейдового) осмотра, обследования указанного лесного участка зафиксированы в акте, отчёте и фототаблице, составленных 13.05.2018 участковым лесничим Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО9

В связи с этим определением участкового лесничего Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО9 № 13-01-14/7 от 14.05.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ.

В процессе административного расследования установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2018-3450585 от 21.06.2018 ФИО1, является долевым собственником (1/10) земельного участка с кадастровым номером 45:04:000000:2068 площадью 1463000+/- 2117 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с. Нижний Яр, в границах бывшего АОЗТ «Исеть», категории земель: земли сельхозназначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования.

30.07.2018 участковым лесничим Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении № 13-03-14/14, в котором указано, что при проведении планового (рейдового) осмотра № 119 лесных участков от 13.05.2018 в 14 часов 30 минут был обнаружен лесной пожар в квартале 286 выдел 5 ГЛФ Далматовского участкового лесничества Далматовский мастерский участок ГКУ «Далматовское лесничество», расположенный примерно в 4 км на юго-запад от с. Смирново Далматовского района Курганской области, который был ликвидирован 13 мая 2018 г. в 21:30. Общая площадь лесного пожара составила 1,01 га. При проведении административного расследования было установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:000000:2068, Курганская область, Далматовский район, село Нижний Яр, в границах бывшего АОЗТ «Исеть», прилегает к кварталу 286 выдел 5 «ГЛФ» Далматовского участкового лесничества, Далматовский мастерский участок. На данном участке сельскохозяйственного назначения не были предприняты меры по обеспечению очистки земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Установлено, что указанный земельный участок в общей долевой собственности принадлежит: ФИО2 1/10, ФИО3 1/10, ФИО4 1/10, ФИО5 1/10, ФИО6 1/10, ФИО1 1/10, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. В протоколе указано на нарушение п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, действия подателя жалобы квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Из постановления начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО7 о назначении административного наказания №17-11/250 от 18.09.2018 следует, что 13.05.2018 при проведении планового (рейдового) осмотра территории Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества Далматовского лесничества участковым лесничим Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО9 в 14 часов 30 минут обнаружен лесной пожар в квартале 286 выделе 5 Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества Далматовского лесничества. В ходе проведения административного расследования, возбуждённого в отношении неустановленного лица 14.05.2018, было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:000000:2068, прилегающем к лесным участкам в квартале 286 выделе 5 Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества Далматовского лесничества не выполнены меры по обеспечению очистки земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в квартале 286 выделе 5 Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества Далматовского лесничества произошёл пожар. Согласно акта о лесном пожаре от 14.05.2018 причиной его возникновения является переход огня с земель иных категорий, Таким образом, отсутствие очистки территории, прилегающей к лесу от горючих материалов, а также отсутствие минерализованной противопожарной полосы шириной не менее 0,5 м., отделяющей леса, или иного противопожарного барьера, способствовало переходу огня и возникновению пожара. Прилегающий к лесу земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:2068 относится к землям сельскохозяйственного назначения и находится в общей 1/10 долевой собственности у ФИО1 Учитывая изложенное должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, сделан вывод о том, что ФИО1 нарушил п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, в связи с чем, он был привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В материалах дела имеются составленные участковым лесничим Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО9 схематический план лесного пожара, на котором отмечено место (территория) пожара, и схема места примыкания земельного участка с кадастровым номером 45:04:000000:2068 к лесному фонду в квартале 286 выделе 5 Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество», на которой отмечено указанное место примыкания.

Согласно акту о лесном пожаре № 22 от 14.05.2018 причиной возникновения пожара является переход огня с земель иных категорий.

В докладной участкового лесничего Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО9 на имя директора ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО8 от 14.05.2018 причина возникновения пожара не указана, информация о состоянии примыкающего к лесам земельного участка отсутствует.

Из письменных объяснений ФИО12 от 28.06.2018 следует, что он работает водителем пожарного автомобиля и 13.05.2018 выезжал по сообщению о возгорании леса рядом с с. Нижний Яр. Также было возгорание вдоль дороги.

Из письменных объяснений ФИО13 от 28.06.2018 следует, что он является директором ООО «СХП» «Отрадное». 13.05.2018 находился в поле. Ему поступил телефонный звонок, что горит обочина автодороги Далматово-Нижний Яр. Также увидел возгорание у автодороги Далматово-Кривское. Земли сельхозназначения, примыкающие к местам возгорания обочины, обработаны осенью 2017 года до состояния черной земли, поэтому возгорание с полей практически не возможно. 

Согласно письменным объяснениям ФИО1. от 30.07.2018 земельным участком на основании договора аренды № 10 от 01.12.2014 пользуется ООО «СХП» «Отрадное».

Проанализировав перечисленные доказательства, прихожу к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на земельном участке с кадастровым номером 45:04:000000:2068 в нарушении п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах не были предприняты меры по обеспечению очистки земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Материалами дела подтверждается факт лесного пожара, однако доказательств того, что на указанном земельном участке, граничащим с лесом, имелась сухая травянистая растительность, пожнивные остатки, валежник, порубочные остатки, мусор или другими горючие материалы на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не имеется. Фототаблица представлена с места лесного пожара, земельный участок в ней не отражен. Из показаний представителя арендатора данного земельного участка ФИО10 наоборот следует, что противопожарные мероприятия на земельном участке были проведены. Опровержения этому в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

Таким образом, должностным лицом не установлены фактические обстоятельства вменённого подателю жалобы правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и сделан необоснованный вывод о совершении его ФИО1 Материалами дела об административном правонарушении не подтверждается наличие самого события административного правонарушения, что невозможно восполнить при новом рассмотрении дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО7 о назначении административного наказания № 17-11/250 от 18.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев