Дело № 2-1265/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Максимове В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Ростовской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 года № 654 «Об утверждении программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» (приложение ...) между Министерством здравоохранения Ростовской области и ФИО1 заключен договор ... от ... на предоставление единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с которым ответчику из средств областного бюджета была предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей. Согласно п. 2.1.1 договора ответчик обязался исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора в должности врача-онколога поликлиники в соответствии с трудовым договором, заключенным между сторонами, то есть с ... по .... Однако до истечения установленного пятилетнего срока трудовые отношения между ФИО1 и МБУЗ «ЦРБ» ... прекращены ... по инициативе работника. Следовательно, у ответчика возникло обязательство возвратить истцу единовременную компенсационную выплату в сумме 765 614 руб. 70 коп. в срок до .... Однако, данное обязательство ответчик не выполнил. В соответствии с пп. 3.2 п. 3 договора за нарушение сроков, предусмотренных пп. 2.1.3 п. 2 договора предусмотрена пеня в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от подлежащей возврату суммы единовременной выплаты за каждый день просрочки. По состоянию на ... просрочка составила 182 дня, и ответчику начислена пеня в размере 19 739 руб. 72 коп. На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчика ФИО1 в доход областного бюджета Ростовской области денежные средства в сумме 785 354 руб. 42 коп. в качестве возврата части единовременной денежной выплаты, пени в размере 19 739 руб. 72 коп. 

В судебное заседание представитель истца Министерства здравоохранения Ростовской области не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требовании признали частично в сумме 592 557 рублей 30 копеек. Во взыскании остальной части просили отказать, поддержали ранее поданные возражения на иск. При этом пояснили, что, по их мнению, истцом неправильно произведен расчет денежной суммы, подлежащей выплате. Расчет произведен за период с ... по ..., то есть отчет рабочих дней произведен с даты заключения договора с Министерством здравоохранения, в то время как пятилетний срок отработки следует исчислять с даты заключения трудового договора, который действовал в тот момент, когда заключался договор. Полагают, что расчет компенсации, подлежащий возврату должен производиться за период с ... по ... (744 дня), в связи с чем компенсация должна составлять 592 557 рублей 30 копеек. 

Выслушав мнение ответчика, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично, исходя из следующего.

С 2012 года в Российской Федерации действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности. Ее основные положения установлены в Федеральном законе от ... № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании", Постановлении Правительства РФ от 17.10.2011 № 839 "О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях", Приказе Минздравсоцразвития России от 16.12.2011 № 1556ан и Министерства финансов России № 174 н.

Статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусматривается право на единовременные компенсационные выплаты в размере 1 000 000 рублей медицинским работникам, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельскую местность из другого населенного пункта, а также обязанность медицинского работника возвратить часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 81, п. п. 1, 2, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Из содержания указанной нормы права следует, что обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты являлось трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше Федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Вместе с тем, по смыслу закона медицинский работник, получивший единовременную компенсационную выплату обязан отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока, возвратить Министерству здравоохранения часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Согласно п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Закона N 326 - ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора сторон) договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты должен был отвечать следующим условиям:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании приказа о приеме на работу от ... ФИО1 принят в поликлинику МБУЗ «... больница» Неклиновского района Ростовской области с ... на должность врача-онколога на 1 ставку.

В соответствии с Договором ... от ... Министерство здравоохранения Ростовской области взяло на себя обязательство по предоставлению ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, ФИО1 взял на себя обязательство отработать в течение пяти лет по основному месту работы в МБУЗ «ЦРБ» ... на условиях, установленных трудовым договором (п. 2.1.1 договора).

Согласно п. 2.1.3 медицинский работник в случае увольнения обязан возвратить в бюджет Ростовской области в течение 30 календарных дней часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорциональной неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора с медицинской организацией, указанной в п. 2.1.1 настоящего договора, до истечения пятилетнего срока. Также договором предусмотрены конкретные случаи, при которых у медицинского работника не возникает обязанности возврата части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, а именно, если прекращение трудового договора произошло по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5- 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Указанные положения договора свидетельствуют о том, что ответчик добровольно принял на себя обязанность отработать не менее 5 лет по трудовому договору, а в случае прекращения трудового договора до истечения этого срока, возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Материалами дела подтвержден факт перечисления Министерством здравоохранения Ростовской области ФИО1 единовременной компенсационной выплату в размере 1 000 000 рублей (платежное поручение ... от ...), что им также не оспаривается. 

Таким образом, свои обязательства по договору от 22 ноября 2018 истец исполнил в полном объеме.

23 января 2020 года действие трудового договора заключенного с ФИО1 прекращено в связи с его увольнением по собственному желанию на основании пункта 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Письмом Министерства здравоохранения Ростовской области от 30 января 2020 года ФИО1 было предложено в течение 30 дней возвратить в бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному времени.

Как установлено судом, до настоящего времени денежная сумма ответчиком не возвращена.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В связи с тем, что обязательство, установленное договором от ... ФИО1 не исполнено, суд приходит к выводу о наличии у ответчика, уволившегося до истечения пятилетнего срока из медицинского учреждения, расположенного в сельском населенном пункте, обязанности возвратить часть полученной ранее единовременной компенсационной выплаты.

Расторжение трудового договора с ФИО1 имело место по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ - по инициативе работника, то есть по основанию, не освобождающему от возврата компенсационной выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о необходимости взыскания с ответчика денежных средств в счет возврата единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником (ответчиком) периоду, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что заключая договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ответчик добровольно принял на себя обязанность отработать не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить истцу часть компенсационной выплаты, пропорционально неотработанному периоду.

Вместе с тем, приведенный Министерством здравоохранения Ростовской области расчет части единовременной компенсационной выплаты суд считает неверным, поскольку количество проработанных ФИО1 дней исчислено со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, то есть с ..., тогда как согласно трудовому договору от ..., работник приступил к работе с ... и количество отработанных ответчиком дней составляет 744 дня. 

В Федеральном законе N 326-ФЗ дана основополагающая характеристика понятию единовременная выплата, а именно, она должна носить компенсационный характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.

В Определении Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 N 1798-О отмечено, что правовое регулирование, установленное в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

Пунктом 2.1.1 договора от 22 ноября 2018 года установлено, что исчисление пятилетнего срока, указанного в пункте 1.1 договора, начинается с момента заключения настоящего договора.

Между тем, спорные отношения в связи с производством социальной выплаты не являются гражданско-правовыми, не регулируются гражданским законодательством, а являются социальными отношениями, соответственно, правовое регулирование порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты установлено положениями пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", поэтому заключенный сторонами договор не может противоречить этим нормам.

Таким образом, исходя из природы отношений по представлению единовременной компенсационной выплаты и условий договора от ..., данная компенсационная выплата связана именно с прибытием ответчика на работу в сельскую местность и заключением трудового договора, следовательно, расчет отработанного времени должен исчисляться именно с момента заключения трудового договора с ответчиком.

Период отработанного истицей времени с ... по ... - 744 дня. Не отработано 1082 дня. Расчет: 1082 дня х 547руб. 65 коп. (за 1 день) = 592 557 рублей 30 копеек. 

Таким образом, сумма подлежащая взысканию, составляет 592 557 рублей 30 копеек.

В соответствии с пп. 3.2 договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты за нарушение сроков, предусмотренных пп. 2.1.3 п. 2 договора медицинский работник уплачивает в бюджет Ростовской области пеню в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от подлежащей возврату суммы единовременной выплаты за каждый день просрочки.

Таким образом, расчет пени составит 15 278 рублей 10 копеек (592 557,30*4,25%/300=83,95*182 дня). Оснований для ее снижения и применения положений ст. 333 ГК РФ суд не усматривает. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 9278 рублей 35 копеек в доход местного бюджета пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства здравоохранения Ростовской области к ФИО1 о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в доход областного бюджета Ростовской области денежные средства в сумме 592 557 рублей 30 копеек, в качестве возврата единовременной денежной выплаты, сумму пени в размере 15 278 рублей 10 копеек. 

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета в сумме 9 278 рублей 35 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 10 декабря 2020 года.