2-163/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе: 

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Сабуровой Э.Э., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Супрунюк М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Поды», администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности обеспечить условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области на основании пунктов 7, 12 статьи 2, пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 5 части 1 статьи 9, пункта 2 части 6 статьи 28, пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 1.3, 11 части 1 статьи 15, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, обратился в суд с иском, в котором указал, что в нарушение требований вышеприведенных нормативно-правовых актов в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с. Поды» (далее – МКОУ «СОШ с. Поды») нарушена целостность ограждения, которое имеет механические повреждения, на некоторых участках ограждение частично отсутствует, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, возможность несанкционированного проникновения на территорию школы неограниченного круга лиц. Таким образом, не обеспечивается в полной мере антитеррористическая защищенность муниципального образовательного объекта. Источником формирования финансовых средств МКОУ «СОШ с. Поды» являются средства бюджета МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области», на администрацию данного муниципального образования, как на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению финансирования указанных выше работ. В связи с этим, руководствуясь статьей 45 ГПК РФ, статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд обязать МКОУ «СОШ с. Поды» и администрацию МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» восстановить целостность ограждения образовательного учреждения. 

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил суд возложить на МКОУ «СОШ с. Поды» обязанность восстановить целостность ограждения образовательного учреждения по адресу: 

<

...>, и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» произвести финансирование данного мероприятия. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Супрунюк М.М. поддержала исковые требования (с учетом их уточнения) по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчиков - МКОУ «СОШ с. Поды» и администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, направили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали. Представитель администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» просил предоставить трехмесячный срок для исполнения решения суда. 

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека. 

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 3 данного Федерального закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений части 7 вышеназванной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее –Требования). 

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований).

Как определено пунктом 2 Требований, для их целей под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу подпунктов «в», «д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства, ограждение территории МКОУ «СОШ с. Поды» по адресу: 

<

...>, имеет механические повреждения, на некоторых участках ограждение частично отсутствует. 

Данное обстоятельство подтверждается фототаблицей, представлением прокурора в адрес директора МКОУ «СОШ с. Поды» от 28.05.2023, ответом управления образования администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» от 16.06.2023 и не опровергнуто ответчиками. 

Указанное нарушение свидетельствует о недостаточном уровне антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает возможность несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц, способствует созданию условий для наступления негативных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью учащихся, а также иных лиц, там находящихся. 

В связи с этим, требования прокурора, предъявленные к МКОУ «СОШ с. Поды», являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Согласно Уставу МКОУ «СОШ с. Поды» данное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Черноярский муниципальный район Астраханской области». Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области». Имущество образовательного учреждения закрепляется на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью района. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области». 

В силу статей 86, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 46 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» к компетенции администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Черноярский район» по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и распоряжениями Главы района. 

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности школ, расположенных на территории муниципального района, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае - администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области». 

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что органы местного самоуправления обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Вместе с тем, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным казенным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. 

Таким образом, администрация МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области», являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области», в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обязанным в силу закона участвовать в профилактике терроризма, и учредителем образовательного учреждения - обеспечивает финансирование работ в этой области. 

Факт отсутствия надлежащего финансирования со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» мероприятий по антитеррористической защищенности МКОУ «СОШ с. Поды» подтверждается материалами дела и ответчиком в силу статьи 56 ГПК РФ опровергнут не был. 

С учетом изложенного, исковые требования прокурора, предъявленные к администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области», о возложении обязанности произвести финансирование расходов на восстановление МКОУ «СОШ с. Поды» целостности ограждения данного образовательного учреждения, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд считает возможным установить МКОУ «СОШ с. Поды» и администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» срок для исполнения возлагаемой обязанности – в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Поды», администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности обеспечить условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Поды» восстановить целостность ограждения данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» произвести финансирование расходов на восстановление муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с. Поды» целостности ограждения данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023.