Гражданское дело № 2-862/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г.Жуковский

Жуковский городской суд Московской области 

в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.И.

при секретаре Таштабановой М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, --/--/-- рождении, обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, и просит обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с --/--/-- года, включив периоды работы в специальный стаж: в льготном исчислении (* год работы за * год * месяцев) с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года в должности * отделения Госпиталя ветеранов войн № 2 Департамента здравоохранения города Москвы ; в календарном исчислении (* год работы за * год): с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года – курсы повышения квалификации с частичным отрывом от работы с сохранением средней заработной платы. 

В обоснование заявленных исковых требований истица указала, что --/--/-- года она обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако --/--/-- года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст.30 п.1 пп.20 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и включении в специальный стаж следующих периодов ее работы: в льготном исчислении (* год работы за * год * месяцев) с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года в должности * отделения Госпиталя ветеранов войн № 2 Департамента здравоохранения города Москвы, так как, по мнению ответчика в наименовании должности Перечня структурных подразделений и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право * работы считать за * (приложение к Правилам № 1066 от 22.09.1999 года), и Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (приложение к Правилам № 781) значатся операционные *, включая старших, поэтому данные периоды засчитаны в календарном порядке; в календарном исчислении (* год работы за * год): с --/--/-- по --/--/--; с --/--/-- по --/--/-- – курсы повышения квалификации с частичным отрывом от работы с сохранением средней заработной платы, так как отсутствовал факт работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Также истице было отказано в назначении единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (решение № * от --/--/--), в связи с отсутствием права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С указанным отказом истица не согласна, считает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и включению в специальный стаж спорных периодов работы с --/--/-- по --/--/-- в льготном исчислении, поскольку проработала в должностях и учреждениях здравоохранения, предусмотренным Списком № * полный рабочий день при полной рабочей неделе в отделении хирургического профиля. Это подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы, должностными обязанностями медицинской сестры эндоскопического отделения, в которых предусмотрено участие истицы в хирургических операциях, положением об эндоскопическом отделении, свидетельствами о повышении квалификации, сертификатами специалиста.

Представитель истца ФИО2 требования поддержал.

Представитель ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области о рассмотрении дела в суде извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом. 

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» - страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 30 ч.1 п.20 ФЗ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с подпунктом «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, Список « 1066 от 22.09.1999 года, Список № 464 от 06.09.1991 года.

Частью 3 вышеуказанного Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу пункта 5 п.п. «Б» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 11 п. 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 - лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется – перечень), год работы засчитывается в указанный стаж как год и 6 месяцев.

В Постановлении № 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года дано разъяснение, что между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2001 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. 

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Постановление № 1066). 

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464. 

В соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 461, правом на пенсию за выслугу лет при стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). 

Врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии – один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и шесть месяцев.

Согласно протокола отказа специальный стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии составляет – * лет * месяца * дней.

Судом установлено и подтверждается записями в трудовой книжке, согласно которым с --/--/-- года по --/--/-- года ФИО1 проработала в должности * отделения Госпиталя ветеранов войн № 2 Департамента здравоохранения города Москвы (л.д.*). Данный факт подтвержден также справкой, уточняющей особый характер работы, выданной работодателей (л.д. * ).

Ответчиком было отказано во включении в специальный стаж в льготном исчислении (* год работы за * год * месяцев) периодов работы истицы с --/--/-- года по --/--/-- года в должности медицинской сестры эндоскопического отделения Госпиталя ветеранов войн № 2 ДЗ, что суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Приказом Министерства здравоохранения России от 29.01.1999 года № 28 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений», определены хирургические подразделения стационаров, в которое входит и эндоскопическое отделение. 

Согласно положения об эндоскопическом отделении ГБУЗ «Госпиталь ветеранов войн № 2 Департамента здравоохранения Москвы», основными задачами эндоскопического отделения является оказание высококвалифицированной лечебно-диагностической помощи пациентам с заболеваниями общего и хирургического профилей.

Таким образом, в соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 461 вышеуказанный спорный период работы истицы до 01.11.1999 года подлежит включению в стаж в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев, так как эндоскопическое отделение относится к хирургическому, а должность медицинская сестра – к среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

По отказу пенсионного органа включить в специальный стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации, необходимо отметить следующее – в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 – в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статьи 173 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, учебы с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому периоды учебных отпусков являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В период обучения работодателем ежегодно истице предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, поэтому данные периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, учебных отпусках должны быть включены в специальный стаж работы в льготном исчислении. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы. За все периоды прохождения курсов повышения квалификации истице были выданы удостоверения о прохождении курсов, сертификаты на право осуществления медицинской деятельности, дипломы (л.д. ).

В соответствии с Основами Законодательства «Об охране здоровья населения», утвержденными 22.07.1993 года и Положением «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.12.1994 года № 286, прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие занимаемых ими должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

По смыслу Рекомендаций МОТ от 24 июня 1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска (курсов повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений. Право на получение дополнительных оплачиваемых учебных отпусков предусмотрено как действующим Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 173), так и ранее действовавшим КЗоТ РСФСР (ст. ст. 194, 196).

При указанных обстоятельствах, суд считает, что вышеуказанные периоды работы должны быть засчитаны в специальный стаж ФИО1 

Также истице должна быть назначена единовременная выплата средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30 п.1 пп.20 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать необоснованным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области № * от --/--/-- года об отказе в установлении (выплате) ФИО1 досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента первоначального обращения в пенсионный орган, а именно с --/--/-- года, включив в специальный стаж следующие периоды работы: в льготном исчислении (* год работы за * год * месяцев) с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года в должности * отделения Госпиталя ветеранов войн № 2 Департамента здравоохранения города Москвы; в календарном исчислении (* год работы за * год): с --/--/-- года по --/--/-- года; с --/--/-- года по --/--/-- года – курсы повышения квалификации с частичным отрывом от работы с сохранением средней заработной платы. 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1, единовременную выплату средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области в пользу ФИО1 госпошлину в сумме * (*) рублей * копеек. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Парфенова Т.И.