Дело № 12-1313/2024

УИД 27RS0001-01-2024-004309-55

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 сентября 2024 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Степенко О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае ФИО2 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ООО «Домотехника Комсомольск» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае ФИО2 № от ДАТА ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм страхового законодательства, а именно: непредставление в установленный Федеральным законом от ДАТА № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок сведения о трудовой деятельности работника ФИО4, предусмотренные п. 2.1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ. 

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО1, не оспаривая существа правонарушения, указала, что ДАТА должностным лицом административного органа в отношении нее вынесено 18 постановлений по делам об административных правонарушениях по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Полагает, что фактически одно правонарушение искусственно разделено на несколько правонарушений, что противоречит принципу однократности наказания. В случае установления её вины, наказание ей должно быть назначено однократно за одно правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалась, правонарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам общества и государства. Общество, должностным лицом которого является ФИО1, является субъектом малого предпринимательства. При установлении нарушений в её действиях просила назначить одно наказание или освободить от административной ответственности, признав правонарушение малозначительным, либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие ФИО1, должностного лица ГИТ в Хабаровском крае ФИО2, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Частью 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от ДАТА N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона и влечет назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от ДАТА N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Абзацем 16 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДАТА № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» предусмотрена обязанность Пенсионного фонда РФ направлять федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальным органам (государственным инспекциям труда) в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия информацию о непредставлении страхователем в установленный срок либо представлении им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного нарушения.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от ДАТА № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен ст. 66.1 (сведения о трудовой деятельности)

Согласно ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

Как следует из ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДАТА № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДАТА № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДАТА № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер. В разделе «Сведения о трудовой деятельности» индивидуального лицевого счета указываются, в том числе сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от ДАТА № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 5 ст. 11 Федерального закона от ДАТА № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются: в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в Государственную инспекцию труда по Хабаровскому краю представлены сведения Фондом Пенсионного и социального страхования Российской Федерации о том, что в соответствии с приказом № от ДАТА ООО «Домотехника Комсомольск» ДАТА была принята ФИО4

Однако, в установленный срок не позднее ДАТА сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п. 2.1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ не были представлены в Социальный фонд Российской Федерации. Сведения были переданы ДАТА, что является нарушением ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса РФ, п.п. 2, 5 ст. 11 Федерального закона от ДАТА № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главного бухгалтера ООО «Домотехника Комсомольск» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ и привлечения ее к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не обеспечена возможность осуществления ФИО1 своих процессуальных прав.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из представленных материалов следует, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в адрес ФИО1 по её месту жительства не направлялось. Материалы дела содержат сведения о направлении извещения по электронной почте юридического лица ООО «Домотехника Комсомольск». Согласно отчету об отслеживании почтового отправления по почте извещение было направлено на имя генерального директора ООО «Домотехника Комсомольск» ФИО5 Таким образом, данные вызовы на рассмотрение дел об административных правонарушениях надлежащим извещением считаться не могут, так не подтверждают их получение непосредственно ФИО1 По месту жительства ФИО1 извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении не направлялось, тогда как дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом ДАТА.

Иных документов (реестр, квитанция), подтверждающих факт направления и получения должностным лицом, извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Из текста жалобы следует, что ФИО1 к ДАТА в адрес ГИТ в Хабаровском крае было направлено ходатайство, однако материалы дела его не содержат. Кроме того, это не освобождает должностное лицо административного органа от обязанности известить ФИО1 надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чего им сделано не было. 

В определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДАТА должностным лицом административного органа назначено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 на ДАТА с 09:00 час. до 16:00 час., таким образом, должностным лицом не определено конкретное время рассмотрения каждого протокола об административном правонарушении, что является нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент рассмотрения дела у должностного лица отсутствовали сведения об уведомлении ФИО1, как лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, данных об этом материалы дела не содержат.

Сведений о том, что должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае предпринимались попытки выяснить причины неявки должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела не имеется, однако дело об административном правонарушении рассмотрено ДАТА в отсутствие привлекаемого лица.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности либо ее защитника, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем ее уведомлении, не были приняты меры к выяснению причин неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права ФИО1, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия ФИО1 либо ее защитника, в отсутствие данных о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО1 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве. Постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, в связи с чем отсутствует возможность направления дела на новое рассмотрение.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено дело об административном правонарушении, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Прекращение производства по делу по данному основанию положение привлекаемого лица не ухудшает.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае ФИО2 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ООО «Домотехника Комсомольск» ФИО1, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Степенко

Копия верна: О.В. Степенко

Решение в законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № 12-1313/2024. Секретарь с.з. ФИО3