Решение

 вступило в законную силу: 10.07.2018 года.

Дело № 2-293/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Облучье 

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего Суржиковой А.В., 

при секретаре Мойсеевой Е.Н., 

с участием:

помощника прокурора Облученского района ЕАО Бачуриной Ю.А.,

представителя ответчика - администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать вход в здание МБОУ «СОШ №24 п. Бира» металлоискателем (металлодетектором),

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в Облученский районный суд ЕАО с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению среднего общего образования «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования прокурора мотивированы тем, что проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов мест массового скопления людей, а именно в образовательных учреждениях, в том числе в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира». В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» отсутствует система технического контроля - металлоискатель, что подтверждается ответом главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от 27.04.2018. Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образований. Тем самым МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан. Следовательно, в указанном учреждении должны быть приняты меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов. Вместе с тем, как установлено, в данном образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона не проведены достаточные мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья воспитанников, поскольку учреждение не оснащено системой технического контроля - металлоискателем (металлодетектором). Установка металлоискателя (металлодетектора) при входе в образовательное учреждение является обязательным в целях пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга воспитанников и работников учреждения. Согласно п.1.4 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» учредителем образовательного учреждения является МО «Облученский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район». Следовательно, ответчики обязаны принять меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов. Согласно Уставу образовательного учреждения – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» - является участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» в срок до 01.02.2019 оборудовать вход в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» металлоискателем (металлодетектором). Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности выделенных, на финансирование деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» средств, в срок до 01.02.2019 профинансировать работы по оборудованию входа в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» металлоискателем (металлодетектором).

В судебном заседании помощник прокурора Бачурина Ю.А. исковые требования уточнила, просила обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» в срок до 01.02.2019 оборудовать вход в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» по адресу: ЕАО, Облученский район, пос.Бира, ул.40 лет Победы, 13 металлоискателем (металлодетектором). Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности выделенных, на финансирование деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» средств, в срок до 01.02.2019 профинансировать работы по оборудованию входа в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» по адресу: ЕАО, Облученский район, пос.Бира, ул.40 лет Победы, 13 металлоискателем (металлодетектором). Требования обосновала доводами, изложенными в иске. В дополнение к изложенному пояснила, что вид металлоискателя, которым необходимо оборудовать вход образовательного учреждения, ручной либо стационарный, значения не имеет.

Представитель ответчика - администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1 исковые требования признала, согласившись с необходимостью выполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе и его оборудованием металлодетектором (металлоискателем) в срок, предложенный прокурором. 

Представитель ответчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Из письменного отзыва директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» ФИО2 следует о несогласии с исковыми требованиями в связи с тем, что школа обследована комиссией территориального органа Росгвардии на предмет антитеррористической защищенности и категорирования объекта массового пребывания людей. По результатам составлен акт комиссионного обследования о состоянии антитеррористической защищенности и категорирования объекта массового пребывания людей. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п.Бира» присвоена 2 (вторая) категория опасности, выявлены недостатки, и разработан план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В настоящее время разработан паспорт безопасности МБОУ СОШ № 24 п.Бира, который находится на согласовании. Также указала, что пунктами 22,23 Постановления Правительства РФ от 7октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не предусмотрена установка металлоискателей (металлодетекторов) на объектах, которым присвоена вторая категория опасности. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

На основании статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира».

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Конвенция о правах ребенка обязывает ее участников-государств обеспечивать соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за работу с детьми или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

Российская Федерация как участник Конвенции приняла на себя международно-правовые обязательства, по обеспечению безопасности в детских учреждениях. 

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения. 

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерациии 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» так же содержит требование об охране здоровья обучающихся, включающее в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. «д» п.22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В судебном заседании исследованием уставных документов установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным, законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными актами, оказывающей услуги по получению гражданами начального общего, основного общего, среднего общего образования. Место нахождения учреждения- ЕАО, Облученский район, пос.Бира, ул.40 лет Победы, д. 13. 

Образовательное Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или в финансовых органах муниципального образования…. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

Согласно статье 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым названного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Проверкой, проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в местах с массовым пребыванием людей установлено отсутствие в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» системы технического контроля – металлоискателя.

Указанные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались. 

Решением антитеррористической комиссии администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от 20.11.2017 № 8 утвержден реестр объектов с массовым пребыванием населения, находящихся на территории муниципального района, в который в том числе включено МБОУ СОШ № 24 п.Бира.

Согласно акту комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта массового пребывания людей, утвержденного приказом МБОУ СОШ № 24 п.Бира от 14.11.2017 № 580 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» присвоена вторая категория опасности.

Поскольку МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, в указанном учреждении должны быть приняты меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

Между тем, в данном образовательном учреждении не приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, и иных лиц, посещающих указанное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, поскольку учреждение не оснащено металлоискателем (металлодетектором).

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие металлоискателя (металлодетектора) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, поскольку способствует беспрепятственному проносу в общеобразовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов.

В этой связи установка металлоискателя (металлодетектора) при входе в образовательное учреждение является требуемой мерой упреждающего характера пресечения преступлений террористической направленности и направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. 

Учитывая изложенные требования закона суд отклоняет доводы представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» об отсутствии необходимости оснащения образовательного учреждения металлоискателем. 

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования законодательства по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов, не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» обязанности оборудовать вход в здание муниципального бюджетного образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором), поскольку принятие указанных мер безопасности будет способствовать минимизации последствий влияния опасных факторов и является необходимым условием реализации права несовершеннолетних обучающихся и иных граждан на личную безопасность. 

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ними на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 1.5 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». 

Из положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Таким образом, исполнение требований нормативно – правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления. 

В связи с этим, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности дошкольного образовательного учреждения, профинансировать работы по оборудованию входа в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» металлоискателем (металлодетектором).

Определяя срок для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок формирования бюджета, объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательства, полагает предложенный прокурором срок разумным и достаточным. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем, неоплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира», не освобожденного от ее уплаты. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать вход в здание МБОУ «СОШ №24 п. Бира» металлоискателем (металлодетектором), удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» в срок до 01 февраля 2019 года оборудовать вход в здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» по адресу: ЕАО, Облученский район, пос.Бира, ул.40 лет Победы, 13, металлоискателем (металлодетектором).

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.02.2019 профинансировать работы по оборудованию входа в здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» по адресу: ЕАО, Облученский район, пос.Бира, ул.40 лет Победы, 13, металлоискателем (металлодетектором).

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова