№ 44-г-76/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ярославского областного суда 

г. Ярославль 20 июня 2018 года

Президиум Ярославского областного суда в составе:

Председательствующего Ананьева В.Н.,

членов президиума Петровой Л.В., Малахова В.А., Абрамовой Н.Н. 

рассмотрел истребованное по кассационной жалобе ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации гражданское дело по иску ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение в г. Ярославле) о признании незаконным решения об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений, восстановлении в списке на предоставление служебных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Абрамовой Н.Н., объяснения представителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО5, президиум 

у с т а н о в и л :

На основании заявления от 17 декабря 2012 года (л.д. 102,103) капитан ФИО6, проходящий военную службу по контракту в в/ч 34926 (...), включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы (л.д. 101).

На основании заявления от 26 ноября 2015 года в указанный список внесены изменения о составе семьи ФИО6, в качестве членов семьи указаны: ФИО4 (супруга), ФИО2 (сын), ФИО1 (дочь супруги) (л.д. 97, 98). 

... года у ФИО6 также родилась дочь ФИО3, которая на основании заявления военнослужащего от 27 июня 2016 года была включена в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы ФИО6 (л.д. 62, 64). 

Решением начальника территориального отделения в г. Ярославле ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 марта 2017 года № ... члены семьи капитана ФИО6: супруга ФИО4 и дочь супруги ФИО1, ... года рождения, исключены из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы (Ярославская область, г. Ярославль, в/ч 34926) в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего включение в список, при разрешении вопроса о принятии на учет нуждающихся.

ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратилась в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, просила признать незаконным данное решение, восстановить в списке на предоставление служебного жилого помещения. В обоснование исковых требований ссылалась на то, что оспариваемое решение нарушает права М-вых. В оспариваемом решении не указаны конкретные обстоятельства, послужившие основанием для исключения их из списка, не указано, в чем заключались неправомерные действия, какое должностное лицо их допустило, поэтому данное решение является незаконным.

Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО7 направила в суд письменные возражения против заявленных требований. 

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 26 июля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 9 ноября 2017 года, исковые требования ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО1, удовлетворены; признано недействительным решение начальника территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в г. Ярославле от 30 марта 2017 года № ... об исключении ФИО4, ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений; ФИО4, ФИО1 восстановлены в списке на предоставление служебных жилых помещений в составе семьи военнослужащего ФИО6 (личный номер ...) по месту прохождения службы в/ч 34926 (...).

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу, указывается на существенные нарушения судебными инстанциями норм материального и процессуального права.

Дело истребовано в Ярославский областной суд, и кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Нарушения такого характера были допущены судебными инстанциями.

Удовлетворяя исковые требования, судебные инстанции руководствовались статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статьями 51, 53, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходили из того, что основанием для исключения истцов из списков на предоставление служебного жилого помещения в г. Ярославле, послужило выявление органом учета факта наличия у несовершеннолетней ФИО1 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру площадью 61, 1 кв.м в ..., а также отчуждения в 2015 году ФИО4 принадлежавшей ей 1/5 доли в праве собственности на то же жилое помещение. Вместе с тем, судебными инстанциями установлено, что семья М-вых являлась нуждающейся в предоставлении служебного жилого помещения и с учетом наличия в собственности ФИО4 и ФИО1 2/5 долей в праве собственности на жилое помещение площадью 61, 1 кв.м по адресу: .... Отчуждение ФИО4 1/5 доли в праве собственности на жилое помещение не привело к возникновению у семьи права на предоставление жилого помещения и не является препятствием для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на семью с учетом супруги военнослужащего и ее дочери. 

Вместе с тем, судебными инстанциями не учтено следующее.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

На основании ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. 

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Исходя из анализа указанных норм закона, военнослужащий и члены его семьи вправе претендовать на служебное жилое помещение в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего.

Признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" утверждены соответствующие "Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма" и "Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений", из которых следуют различные основания для предоставления военнослужащим жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений. 

Примененные судебными инстанциями при разрешении спора положения ст.ст. 51, 53, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулируют правоотношения по предоставлению гражданам жилых помещений по договору социального найма, к возникшим спорным правоотношениям по обеспечению военнослужащего и членов его семьи служебным жилым помещением неприменимы. Положения ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению при разрешении спора, судебными инстанциями не применены. 

Неправильное применение судебными инстанциями норм материального права привело к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела. 

Допущенные при разрешении спора существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, могут быть устранены судом апелляционной инстанции, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 9 ноября 2017 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Иные доводы кассационной жалобы подлежат обсуждению судом апелляционной инстанции при новом рассмотрении дела. 

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 9 ноября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий В.Н. Ананьев