РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» мая 2020 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при секретаре Биялиеве Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

Установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, в обоснование указав, что в соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ к полномочиям администрации относится деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов. Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения на территории Астраханской области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и установлено, что вблизи территорий 

<

адрес> имеется 7 несанкционированных свалок. В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального контроля ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с выявленными нарушениями закона прокурор обратился за судебной защитой.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский район» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям указанных в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО3 в судебном заседании поддержал требования прокурора. 

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьёй 1 приведённого Федерального закона, размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 2).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с п.п. 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» веденный постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Судом установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения на территории Астраханской области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены очаги несанкционированного размещения отходов на земельных участках общего пользования Приволжского района вблизи территорий 

<

адрес> на которых имеются 7 несанкционированных свалок: 

-

<

адрес> площадью 400 кв.м., географические координаты: №№ 

-

<

адрес> площадью 4,7 га, географические координаты: N № 

-

<

адрес>, площадью 600 куб. м., географические координаты: N № 

-

<

адрес>, площадью 5 га, графические координаты: N № 

-

<

адрес>, площадью 600 куб. м., географические координаты: № 

-

<

адрес> площадью 1,2 га, географические координаты: № 

-

<

адрес>, площадью 1,5 га, географические координаты: №

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Приволжский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию данных несанкционированных свалок администрацией не принято, что подтверждается ответами на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, а также от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непринятие администрацией мер, направленных на ликвидацию вышеуказанных свалок, также подтверждается актами осмотров территории от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, произведенными Службой природопользования и охраны окружающей среды по требованию природоохранной прокуратуры, в ходе которых установлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Приволжский район» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, в связи с чем имеет место захламление почвы отходами производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Выявленные места захламления почвы отходами также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Приволжский район» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как захламление почвы отходами создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и г.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

Из экспертного заключения ФГАОУ «Санкт-Петербугский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несанкционированные свалки оказывают вред почве в результате ее загрязнения, влекущее за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.

Данный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Доказательства того, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированные свалки отходов на указанных земельных участках были ликвидированы, ответчиком не представлены. 

Напротив, в ходе выездного судебного заседания, судом установлено наличие указанных свалок, а также проверены географические координаты мест их расположения.

Пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой Администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт незаконного бездействия в действиях административного ответчика нашел подтверждение в судебном заседании. 

Доказательства, опровергающие изложенные административным истцом и установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, административный ответчик суду не представил.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что до настоящего времени ответчик не предпринял мер по ликвидации свалок, а также учитывая, что вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованны, основаны на законе, а потому подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из целесообразности, сезонности и исполнимости, суд полагает необходимым установить срок исполнения работ в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.175,177,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресным ориентирам:

-

<

адрес>, площадью 400 кв.м., географические координаты: №

-

<

адрес>, площадью 4,7 га, географические координаты: N № 

-

<

адрес>, площадью 600 куб. м., географические координаты: N № 

-

<

адрес>, площадью 5 га, географические координаты: N № 

-

<

адрес>, площадью 600 куб. м., географические координаты: №

-

<

адрес> площадью 1,2 га, географические координаты: № 

-

<

адрес>, площадью 1,5 га, географические координаты: №

Возложить обязанность на администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области принять меры по ликвидации несанкционированных свалок расположенных по адресным ориентирам:

-

<

адрес>, площадью 400 кв.м., географические координаты: №

-

<

адрес>, площадью 4,7 га, географические координаты: N № 

-

<

адрес>, площадью 600 куб. м., географические координаты: N № 

-

<

адрес> 

<

адрес>, площадью 5 га, географические координаты: N № 

-

<

адрес>, площадью 600 куб. м., географические координаты: №

-

<

адрес> площадью 1,2 га, географические координаты: № 

-

<

адрес>, площадью 1,5 га, географические координаты: №

Установить срок исполнения решения суда 90 суток с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года.

Судья Е.Н. Богданова