Дело № 2-1945/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи- Борисенко О.А.

при секретаре- Мироновой Т.Н.,

с участием представителя истца- ФИО1

представителя ответчика- ФИО2

представителя ответчика- ФИО3

представитель третьего лица- ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

4 декабря 2017 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Киселевского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику Администрации Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, указывая на то, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства.

В текущем 2017 году на территории Киселевского городского округа отмечается напряженная эпидемиологическая обстановка (вспышка) и рост заболеваемости острым вирусным гепатитом «А» (далее ВГА).

Основные пути передачи вирусного гепатита «А» являются: контактно-бытовой и водный путь.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что больные вирусным гепатитом «А» район Афонино Киселевского городского округа для хозяйственно-питьевых нужд используют воду из частных колодцев и скважин.

В районе Афонино Киселевского городского округа более 4767 человек пользуются водой из частных колодцев и скважин.

Для оценки качества питьевой воды из частных колодцев и скважин жителей района Афонино Киселевского городского округа Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе 28 сентября 2017 года и 29 сентября 2017 года был произведен отбор проб воды, где были зарегистрированы случаи ВГА: Киселевск, 

<

адрес>. На основании протоколов лабораторных исследований, выданных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе вода из частных колодцев не соответствует санитарным требованиям: вода из частного колодца (

<

адрес>) не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 19,7 раз (ОКБ-19,7 КОЕ в 100мл, при норме – отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 19,7 раз (ТКБ-19,7 КОЕ в 100мл, при норме отсутствие), общее микробное число превышение в 1,55 раз (ОМЧ-155 КОЕ в 1мл, при норме 100 КОЕ в 1мл при норме 100); санитарно-химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,36 раза (жесткость 13,6 Ж, при норме -7-10 Ж), мутность -превышение в 1,89 раза (мутность 3,77мг/м3 при норме 1,5-2,0 мг/л), нитраты превышение в 4,74 раза (нитраты -213,1 мг/л при норме 45 мг/л). 

Вода из частного колодца (

<

адрес>) не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 18 раз (ОКБ-18 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 18 раз (ТКБ-18 КОЕ в 100мл, при норме -отсутствие), общее микробное число превышение в 1,3 раза (ОМЧ-130 КОЕ в 1мл, при норме 100 КОЕ в 1мл); санитарно- химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,16 раз 11,6 Ж, при норме-7-10 Ж). 

Вода из частного колодца (

<

адрес>) не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 5,3 раз (ОКБ-5,3 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 5,3 раз (ТКБ-5,3 КОЕ в 100мл, при норме -отсутствие).

Вода из частного колодца (

<

адрес>) не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение 5 раз (ОКБ-5 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 5 раз (ТКБ-5 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие); санитарно- химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,2 раза (жесткость 12 Ж, при норме -7-10 Ж), нитраты превышение в 1,53 раза (нитраты -68,9 мг/л при норме 45 мг/л).

Вода из частной скважины (

<

адрес>) не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение 7 раз (ОКБ-7 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 7 раз (ТКБ-7 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие); санитарно- химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 2,2 раза (жесткость 22,3 Ж, при норме-7-10 Ж) нитраты превышение в 4,7 раз (нитраты -209,8 мг/л при норме 45 мг/л); хлориды превышение в 1,1 раз (хлориды 382,5мг/л при норме 350 мг/л).

15 октября 2017 года произведен отбор проб воды из колодцев: 

<

адрес>; 

<

адрес>; скв. 

<

адрес>; скв. 

<

адрес> и разводящей централизованной сети: 

<

адрес>. 

Вода из частного колодца (

<

адрес>) не соответствует санитарным нормам, по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 8,3 раз (ОКБ-8,3 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 8,3 раз (ТКБ-8,3 КОЕ в 100мл, при норме -отсутствие); санитарно- химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,5 раза (жесткость 12 Ж, при норме -15 Ж), нитраты превышение в 5,46 раза (нитраты -245,9 мг/дм3 при норме 45 мг/дм3).

Вода из частного колодца (

<

адрес>) не соответствует санитарным нормам, по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 6,7 раз (ОКБ-6,7 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 6,7 раз (ТКБ-6,7 КОЕ в 100мл, при норме -отсутствие); санитарно-химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,35 раза (жесткость 13,5 Ж при норме -10 Ж), нитраты превышение в 9,44 раза (нитраты - 424,6 мг/дм3 при норме 45 мг/дм3), сухой остаток превышение в 1,37 раз (сухой остаток 2050 мг/дм3, при норме 1500 мг/дм3).

Вода из частной скважины (

<

адрес>) не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 6 раз (ОКБ-6 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 6 раз (ТКБ-6 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие); санитарно- химические ингредиенты, а именно мутность- превышение в 31,3 раза (62,6 мг/дм3 при -норме 1,5 мг/ дм3), жесткость - превышение в 2,15 раза (жесткость 21,5 Ж, при норме -7-10 Ж), нитраты превышение в 8,74 раз (нитраты -393,4 мг/дм3 при норме 45 мг/дм3); сухой остаток превышение в 1,11 раз (сухой остаток 1664мг/дм3, при норме 1500 мг/дм3).

Вода из частной скважины (

<

адрес>) не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, по санитарно- химическим ингредиентам не соответствует санитарным нормам, а именно мутность- превышение в 1,21 раза (2,41 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3), жесткость - превышение в 1,46 раза (жесткость 14,6 Ж, при норме -7-10 Ж).

Вода из частного колодца (

<

адрес>) не соответствует по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 4 раза (ОКБ-4 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 4 раза (ТКБ-4 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие) санитарно- ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,47 раза (жесткость 14,7 Ж, при норме -10 Ж), нитраты превышение в 4,37 раза (нитраты -196,7 мг/дм3 при норме 45 мг/дм3). 

Вода из частного колодца (

<

адрес>) не соответствует по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 6,7 раз (ОКБ-4 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие); санитарно- химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,7 раза (жесткость 17,0 Ж при норме -10 Ж), нитраты превышение в 5,352 раза (нитраты -248,4 мг/дм3 при норме 45 мг/дм3).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по городу Киселевску, городу Прокопьевску и Прокопьевскому району Кемеровской области № от 17 октября 2017 года «О противоэпидемических мероприятий по вирусному гепатиту А среди населения пункта Афонино....»: администрации Киселевского городского округа постановили обеспечить доброкачественной водой жителей пос. Афонино.

Согласно представленной информации администрацией Киселевского городского округа № от 6 октября 2017 года - не все жители пос. Афонино обеспечены доброкачественной водой. 

Согласно требованиям: п 3 1 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст.19 Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - «питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства».

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона РФ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.9 ст.7 Закона РФ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие со ст. 37 ч. 1 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 8 Устава Киселевского городского округа к вопросам местного значения города Киселевска относится организация в границах города Киселевска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».. . органы местного самоуправления... обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч.2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 №68-ФЗ - Органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 статьи 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ - Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, на Администрацию Киселевского городского округа нормативно-правовыми актами возложена обязанность обеспечения населения доброкачественной питьевой водой.

Употребление воды для питья ненадлежащего качества способствует возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с массовыми инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) людей.

Просит, с учетом уточнения требований ( л.д. 72-74), возложить на Администрацию Киселевского городского округа обязанность в срок до 31 декабря 2018 года обеспечить жителей Киселевского городского округа: 

<

адрес> централизованной системой холодного водоснабжения. Обеспечить жителей Киселевского городского округа: 

<

адрес> питьевой водой удовлетворительного качества в достаточном количестве до ввода в эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения.

Определением суда от 15 ноября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика, в связи с характером спорных правоотношений было привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности № от 30 декабря 2016 года заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать ответчиков обеспечить жителей указанных в иске улиц района Афонино Киселевского городского округа централизованной системой водоснабжения, поскольку только таким образом возможно обеспечить контроль за безопасностью подаваемой населению воды. 

Представитель ответчика Администрации Киселевского городского округа Гамова Н.О., действующая на основании доверенности № от 26.01.2017 года исковые требования не признала, в возражениях указала, что требование в отношении осуществления подвоза питьевой воды жителям частного сектора Киселевского городского округа заявлено безосновательно, так как на территории города утвержден Порядок осуществления подвоза питьевой воды на основании распоряжения администрации Киселевского городского округа от 29.06.2016 года № 398-р, согласно которого уполномоченным лицом по организации холодного водоснабжения путем подвоза питьевой воды является Управление жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа в лице подведомственного учреждения МКУ «Управление по благоустройству». Муниципальное образование не бездействует, подвоз воды обеспечивается бесперебойно МП «Исток».

В соответствии с пп.44 п.6 ст. 60 Устава Киселевского городского округа полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» осуществляет в пределах своих полномочий орган местного самоуправления города Киселевска- Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа.

Считает, что Администрация Киселевского городского округа в силу специфики своей деятельности не может самостоятельно осуществлять комплекс технических мероприятий по водоснабжению без организации, которая непосредственно занимается этим видом деятельности, и в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу.

Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по организации централизованного водоснабжения. В настоящее время на территории города осуществляется подвоз питьевой воды, соответственно требования вышеуказанного федерального закона на территории города выполняются в полном объеме. Просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности б/н от 22.05.2017 года исковые требования не признала, поддержала возражения соответчика в части организации надлежащего обеспечения жителей района Афонино Киселевского городского округа питьевой водой путем подвоза воды, что не противоречит Федеральному закону № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

Представитель третьего лица ООО «Киселевский водоснаб» ФИО4, действующая на основании доверенности № от 01.02.2017 года, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, Роспотребнадзор в силу ч. 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса, статьи 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" наделен правом обращения в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц с требованиями, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращения противоправных действий ответчика (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 года № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 3 статьи 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11, ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В судебном заседании бесспорно установлено, что в 2017 году на территории Киселевского городского округа отмечена напряженная эпидемиологическая обстановка (вспышка) и рост заболеваемости острым вирусным гепатитом «А» (далее ВГА), основные пути передачи которого являются: контактно-бытовой и водный путь.

В ходе проверочных мероприятий в октябре 2017 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе установлено, что больные вирусным гепатитом «А» район Афонино Киселевского городского округа для хозяйственно-питьевых нужд используют воду из частных колодцев и скважин.

В районе Афонино Киселевского городского округа более 4767 человек пользуются водой из частных колодцев и скважин.

Для оценки качества питьевой воды из частных колодцев и скважин жителей района Афонино Киселевского городского округа Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе 28 сентября 2017 года, 29 сентября 2017 года, 15 октября 2017 года был произведен отбор проб воды, где были зарегистрированы случаи ВГА: Киселевск, 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был произведен отбор проб воды из колодцев : 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, скважины по 

<

адрес>. 

Результаты исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, отраженные в соответствующих протоколах, показали, что вода из частных колодцев не соответствует санитарным требованиям:

протокол лабораторных исследований № от 02.10.2017 года на 

<

адрес> вода не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, а именно общее микробное число превышение в 1,55 раз (ОМЧ-155 КОЕ в 1мл, при норме 100 КОЕ в 1мл при норме 100); санитарно-химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,36 раза (жесткость 13,6 Ж, при норме -7-10 Ж), мутность -превышение в 1,89 раза (мутность 3,77мг/м3 при норме 1,5-2,0 мг/л), нитраты превышение в 4,74 раза (нитраты -213,1 мг/л при норме 45 мг/л)( л.д. 5-6); 

протокол лабораторных исследований № от 02.10.2017 года на 

<

адрес> вода не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 18 раз (ОКБ-18 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 18 раз (ТКБ-18 КОЕ в 100мл, при норме -отсутствие), общее микробное число превышение в 1,3 раза (ОМЧ-130 КОЕ в 1мл, при норме 100 КОЕ в 1мл); санитарно- химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,16 раз 11,6 Ж, при норме-7-10 Ж)( л.д. 7-8);

протокол лабораторных исследований № от 03.10.2017 года на 

<

адрес> вода не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 5,3 раз (ОКБ-5,3 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 5,3 раз (ТКБ-5,3 КОЕ в 100мл, при норме -отсутствие)( л.д. 9-10);

протокол лабораторных исследований № от 03.10.2017 года на 

<

адрес> вода не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение 5 раз (ОКБ-5 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 5 раз (ТКБ-5 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие); санитарно- химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,2 раза (жесткость 12 Ж, при норме -7-10 Ж), нитраты превышение в 1,53 раза (нитраты -68,9 мг/л при норме 45 мг/л)( л.д. 11-12);

протокол лабораторных исследований № от 03.10.2017 года на 

<

адрес> вода не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение 7 раз (ОКБ-7 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 7 раз (ТКБ-7 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие); санитарно- химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 2,2 раза (жесткость 22,3 Ж, при норме-7-10 Ж) нитраты превышение в 4,7 раз (нитраты -209,8 мг/л при норме 45 мг/л); хлориды превышение в 1,1 раз (хлориды 382,5мг/л при норме 350 мг/л)( л.д. 13-14);

протокол лабораторных исследований № от 18.10.2017 года на ул. 

<

адрес> вода не соответствует санитарным нормам, по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 8,3 раз (ОКБ-8,3 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 8,3 раз (ТКБ-8,3 КОЕ в 100мл, при норме -отсутствие); санитарно- химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,5 раза (жесткость 12 Ж, при норме -15 Ж), нитраты превышение в 5,46 раза (нитраты -245,9 мг/дм3 при норме 45 мг/дм3) ( 19-20);

протокол лабораторных исследований № от 18.10.2017 года на 

<

адрес> вода не соответствует санитарным нормам, по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 6,7 раз (ОКБ-6,7 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 6,7 раз (ТКБ-6,7 КОЕ в 100мл, при норме -отсутствие); санитарно-химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,35 раза (жесткость 13,5 Ж при норме -10 Ж), нитраты превышение в 9,44 раза (нитраты - 424,6 мг/дм3 при норме 45 мг/дм3), сухой остаток превышение в 1,37 раз (сухой остаток 2050 мг/дм3, при норме 1500 мг/дм3)( л.д. 21-22);

протокол лабораторных исследований № от 23.10.2017 года на 

<

адрес> вода не соответствует по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 6,7 раз (ОКБ-4 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие); санитарно- химические ингредиенты, а именно жесткость - превышение в 1,7 раза (жесткость 17,0 Ж при норме -10 Ж), нитраты превышение в 5,352 раза (нитраты -248,4 мг/дм3 при норме 45 мг/дм3)( л.д. 23-24).

протокол лабораторных исследований № от 18.10.2017 года на 

<

адрес> вода не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, по санитарно- химическим ингредиентам не соответствует санитарным нормам, а именно мутность- превышение в 1,21 раза (2,41 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3), жесткость - превышение в 1,46 раза (жесткость 14,6 Ж, при норме -7-10 Ж)( л.д. 15-16);

протокол лабораторных исследований № от 18.10.2017 года на 

<

адрес> вода не соответствует санитарным нормам по микробиологическим показателям, а именно общие колиформные бактерии (ОКБ) превышение в 6 раз (ОКБ-6 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) превышение в 6 раз (ТКБ-6 КОЕ в 100мл, при норме - отсутствие); санитарно- химические ингредиенты, а именно мутность- превышение в 31,3 раза (62,6 мг/дм3 при -норме 1,5 мг/ дм3), жесткость - превышение в 2,15 раза (жесткость 21,5 Ж, при норме -7-10 Ж), нитраты превышение в 8,74 раз (нитраты -393,4 мг/дм3 при норме 45 мг/дм3); сухой остаток превышение в 1,11 раз (сухой остаток 1664мг/дм3, при норме 1500 мг/дм3)( л.д. 17-18).

Согласно представленной администрацией Киселевского городского округа информации в письме № от 6 октября 2017 года - не все жители пос. Афонино обеспечены водой, в связи с чем снабжение питьевой водой жителей 

<

адрес> будет осуществляться путем подвоза воды населению на основании согласованного с жителями графика ( нецентрализованное водоснабжение). ( л.д. 29) 

Постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Киселевску, городу Прокопьевску и Прокопьевскому району Кемеровской области № от 17 октября 2017 года «О противоэпидемических мероприятий по вирусному гепатиту А среди населения пункта Афонино....»: администрация Киселевского городского округа с 18.10.2017 года обязана обеспечить доброкачественной привозной водой жителей пос. Афонино в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.( л.д. 25-28) 

Как следует из решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Киселевского городского округа № от 17 октября 2017 года ( л.д. 50) признана чрезвычайной ситуация возникновения угрозы здоровью населения в домашних очагах вирусного гепатита А района Афонино ( 

<

адрес>.

В целях ликвидации чрезвычайной ситуации решено до окончания карантина 01.12.2017 года организовать бесплатный подвоз воды населению частного сектора района Афонино, с учетом всех зарегистрированных адресов.

В соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Киселевского городского округа № от 27 октября 2017 года

(л.д.52,63) с целью организации проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения вирусного гепатита А в районе Афонино предусмотрено выделение из резервного фонда муниципального образования Киселевский городской округ денежных средств Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа 141400 рублей на осуществление подвоза воды населению.

Из протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Киселевского городского округа от 29 ноября 2017 года следует, что МП "Исток" в соответствии с эпидобстановкой необходимо продолжить подвоз воды жителям частного сектора района Афонино по наличию заявок, в соответствии с графиком. 

Законом РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст. 19 установлено, что «питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства».

Согласно требованиям: п 3 1 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Вместе с тем установлено, что централизованное водоснабжение жителей вышеуказанных улиц не организовано, а вода из колодцев и частных скважин, используемая для питьевых нужд жителями района Афонино Киселевского городского округа не соответствует санитарными нормам и правилам, ее употребление для питья способствует возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с массовыми инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями) людей.

Исследованными выше доказательствами подтверждено, что жители района Афонино не обеспечены питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, с благоприятными органолептические свойствами, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в связи с чем комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Киселевского городского округа принято решение о подвозе воды жителям района Афонино.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использование нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1, то есть не менее 10 дм. куб. в сутки на одного человека (п. 74 Правил).

Истцом заявлено требование об обязании ответчиков обеспечить жителей района Афонино централизованной системой холодного водоснабжения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и норм действующего законодательства, суд находит исковые требования по организации водоснабжения жителей вышеуказанных улиц, расположенных на территории района Афонино Киселевского городского округа, обоснованными в части необходимости устройства системы холодного водоснабжения, вместе с тем положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (п. 4 ст. 14), Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 7), ст. 72, 73, 74 Правил, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644 возлагая на орган местного самоуправления обязанность по организации водоснабжения населения предоставляют право определения целесообразности, экономичности порядка и способа организации системы водоснабжения, а кроме того не предусматривают обязанности устройства именно централизованной системы водоснабжения.

В этой связи суд считает необходимым обязать ответчика организовать нецентрализованное холодное водоснабжение, соответствующее санитарно- эпидемиологическим требованиям с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения жителей Киселевского городского округа в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотвода, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года N 644, поскольку ответчиками, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено доказательств отсутствия такой возможности или нецелесообразности организации водоснабжения жителей с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.

Уставом муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск» (л.д. 80-89) к вопросам местного значения города Киселевска отнесена организация в границах города Киселевска электро-,тепло-,газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом ( п. 4 ст. 8)

Статьей 10 Устава определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Киселевска обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пп. 7 п.1).

В силу п.1 ст. 27 Устава в структуру органов местного самоуправления включен орган управления в сфере жилищно- коммунального хозяйства городского округа - управление жилищно -коммунального хозяйства Киселевского городского округа.

Статьей 60 Устава определено, что управление жилищно -коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, решения вопросов местного значения в области... организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"( пп.44).

Согласно п. 1.1 Положения "Об управлении жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа", утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 62-н от 24.10.2013 года управление является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, решения вопросов местного значения в области... организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу п. 1.2 Положения Управление обладает правами юридического лица, самостоятельно приобретает и осуществляет имущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет. 

В число основных задач Управления входит, в том числе осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Киселевска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Управление выступает учредителем муниципальных учреждений, создаваемых на основе муниципальной собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, в сфере управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций( п. 3.1.1.)

В сфере финансирования Управление является главным администратором доходов бюджета Киселевского городского округа и обладает полномочиями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным учреждениям ( п.3.3 Положения). 

Из анализа вышеприведенных нормативных актов следует что органом местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона N 416-ФЗ на территории Киселевского городского округа является Управление жилищно -коммунального хозяйства Киселевского городского округа, именно это учреждение создано для решения вопросов обеспечения населения Киселевского городского округа, куда входит и район Афонино, доброкачественной питьевой водой. Соответственно именно Управление жилищно -коммунального хозяйства Киселевского городского округа как надлежащий ответчик обязано организовать водоснабжение населения Киселевского городского округа.

Администрация Киселевского городского округа в данном случае, при наличии органа местного самоуправления со специальной компетенцией по решению вопросов местного значения по водоснабжению, является ненадлежащим ответчиком по делу и в удовлетворении исковых требований истца к этому ответчику должно быть отказано за необоснованностью требований.

Доводы ответчиков о соблюдении требований Федерального закона N 416-ФЗ и надлежащем обеспечении жителей Киселевского городского округа района Афонино питьевой водой ввиду организации подвоза воды населению суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Распоряжением администрации Киселевского городского округа № 398-р от 29.06.2016 года (л.д. 45) действительно утвержден Порядок осуществления подвоза питьевой воды жителям частного сектора Киселевского городского округа, согласно которого уполномоченным лицом по организации холодного водоснабжения путем подвоза питьевой воды жителям частного сектора является Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, определяющее ежегодную потребность потребителя в питьевой воде, оформление процедуры снабжения потребителей питьевой водой, и контроль за ее выполнением, в том числе и при организации подвоза питьевой воды населению частного сектора ( л.д.46-49)

Согласно Порядку, на основании решения № комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 17.10.2017 года, был заключен муниципальный контракт № от 01.11.2017 года между МКУ города Киселевска "Управление по благоустройству" и МП города Киселевска "Исток" на оказание услуг по подвозу питьевой воды жителям частного сектора Киселевского городского округа по 30.11.2017 года ( л.д. 110-114) Аналогичный контракт № заключен на срок оказания услуг до 31.12.2017 года.(л.д.115-120) Указанными контрактами подтверждено обеспечение населения частного сектора питьевой водой на период до 31.12.2017года, вместе с тем организация водоснабжения района ФИО5 предполагает более длительный срок - до декабря 2018 года, и доказательств организации обеспечения жителей района Афонино Киселевского городского округа питьевой водой удовлетворительного качества в достаточном количестве до ввода в эксплуатацию нецентрализованной системы холодного водоснабжения ответчиками не представлено, в связи с чем требования истца о необходимости возложения на ответчика обязанности обеспечить жителей Киселевского городского округа: 

<

адрес> питьевой водой удовлетворительного качества в достаточном количестве до ввода в эксплуатацию нецентрализованной системы холодного водоснабжения суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

р е ш и л :

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа в срок до 31 декабря 2018 года организовать нецентрализованное холодное водоснабжение, соответствующее санитарно- эпидемиологическим требованиям с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения жителей Киселевского городского округа: 

<

адрес> холодного водоснабжения и водоотвода, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года N 644.

Обеспечить жителей Киселевского городского округа: 

<

адрес> питьевой водой удовлетворительного качества в достаточном количестве до ввода в эксплуатацию нецентрализованной системы холодного водоснабжения.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 7 декабря 2017 года.

Председательствующий - О.А.Борисенко

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.