Дело № 2-276/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 18 сентября 2020 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Заостровцева И.А., при секретаре судебного заседания Ергиной Е.Н., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Щелокова А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия и обязании разработать проект организации дорожного движения на участке дороги, оборудовать электрическое освещение, остановочную и посадочную площадку, автопавильон, заездной карман, пешеходный переход, скамьи, урны для мусора, 

установил:

прокурор Устьянского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее по тексту ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 01 сентября 2021 г. обязать разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Павлицево-Чадрома», оборудовать на участке автомобильной дороги «Павлицево-Чадрома» 15 км + 799 м- 16 км + 325 м, проходящей в черте населенного пункта дер. Михайловская Устьянского района Архангельской области, стационарное электрическое освещение, остановочную площадку с посадочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, освещением в соответствии с нормами действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки о безопасности дорожного движения по информации начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району по результатам рассмотрения обращения жителя д. Михайловская установлено, что на участке автомобильной дороги «Павлицево-Чадрома» 15 км + 799 м- 16 км + 325 м, проходящей в черте населенного пункта дер. Михайловская Устьянского района Архангельской области, отсутствует стационарное электрическое освещение, остановочная площадка с посадочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, освещение, что не соответствует требованиям нормативных документов (ГОСТ Р 52766-2007). Кроме того, не разработан проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Павлицево-Чадрома». Данные нарушения не соответствуют требованиям безопасного функционирования транспортного комплекса и пешеходов, что нарушает защиту интересов личности, общества и государства. 

В судебном заседании помощник прокурора Щелоков А.Г. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, с исковыми требованиями не согласны, полагают, что в деятельности учреждения отсутствуют признаки бездействия. Ссылаются на то, что учреждение является казенным и не вправе непосредственно осуществлять производство работ, поскольку создано для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Кроме того, Учреждение самостоятельно не определяет стратегические направления развития дорог, принятие решений о проведении капитального ремонта, строительства и реконструкции дорог осуществляют органы государственной власти Архангельской области. 

Постановлением Правительства Архангельской области от 8 октября 2013 г № 463-пп утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», направленная на развитие транспортной системы для устойчивого социально-экономического развития области. Финансирование проектно-изыскательских работ, необходимых для обустройства участка автомобильной дороги «Павлицево-Чадрома», проходящей по территории населенного пункта д.Михайловская, стационарным электрическим освещением, предусмотрено государственной программой в 2020 г. Проведение строительно-монтажных работ в отношении данного объекта предусмотрено государственной программой в 2021 г. Финансирование проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, необходимых для обустройства данного участка автомобильной дороги тротуарами, автобусной остановкой, государственной программой не предусмотрено. Поскольку в соответствии с Уставом учреждения финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, то выполнение соответствующих мероприятий возможно только на объектах, поименованных в данной программе и в установленные государственной программой сроки. Изменения в государственную программу вносятся постановлениями правительства Архангельской области. Срок, установленный в исковом заявлении, является заведомо неисполнимым. Обустройство спорного участка дороги стационарным освещением и пунктом остановки автобусного транспорта возможно не ранее 31 декабря 2022 г.

Третье лицо оГИБДД ОМВД России по Устьянскому району извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования поддерживает.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор Устьянского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, основываясь на полномочиях, определенных ст. 45 ГПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ». В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Понятие дорожной деятельности определено в п. 6 ст. 3 выше указанного федерального закона, согласно которому это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона о дорожной деятельности).

В силу ст. 12 Закона Архангельской области от 12 ноября 2002 г. № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации государственных и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог.

На основании пункта 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности. 

Целями деятельности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержания, финансируемых из средств областного бюджета; осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (п. 2.3 Устава).

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 13 июня 2017 № 237-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», автомобильная дорога «Павлицево-Чадрома» протяженностью 21,937 км с идентификационным номером 11ОПРЗ11К-800 отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Данная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, передана на праве оперативного управления ответчику, что по сторонами делу не оспаривается.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая участок 15 км + 799 м- 16 км + 325 м в черте населенного пункта д. Михайловская Устьянского района Архангельской области автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Палицево-Чадрома» и осуществление на нем дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Согласно ответу ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от 21 января 2020 г. № 114/02 проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Павлицево-Чадрома» не разрабатывался, разработка проекта организации дорожного движения на вышеуказанную автодорогу будет включена в планы работ на 2021 г. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 в соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ работ на краткосрочный и среднесрочный период. 

Согласно пп. 1 и 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Необходимость разработки проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения », Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Отсутствие проекта организации дорожного движения на участке дороги «Павлицево-Чадрома» свидетельствуют о нарушении Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», задачами которых является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства, в том числе путем предупреждения дорожно -транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства с указанными нормами материального права, суд приходит к выводу, что отсутствие разработанного проекта организации дорожного движения, соответствующего требованиям законодательства и согласованного в установленном порядке, нарушает право граждан свободно передвигаться, создает угрозу жизни и здоровью лиц – участников дорожного движения, причинения вреда имуществу. В соответствии с проектом организации дорожного движения производится размещение дорожных знаков.

То обстоятельство, что административным ответчиком утвержден план по осуществлению дорожной деятельности на ближайшие годы, не свидетельствует о добровольном исполнении требований прокурора в досудебном порядке и не гарантирует его реализацию в установленные в нем сроки. 

Судом установлено, что на основании обращения ФИО1 в прокуратуру Устьянского района Архангельской области от 23 декабря 2019 г. об отсутствии остановочного пункта вблизи дер. Михайловская Устьянского района Архангельской области, проведена проверка. 

Согласно акту выявленных недостатков от 16 июня 2020 г., акту осмотра от 16 июня 2020 г. установлено, что на участке автодороги 15 км + 799 м- 16 км + 325 м «Павлицево-Чадрома», проходящей в границах населенного пункта д. Михайловская Устьянского района Архангельской области отсутствует стационарное освещение; в месте расположения остановочного пункта общественного пассажирского транспорта, обозначенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются. 

23 июля 2019 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ФИО2 в адрес ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений с требованием организовать и обеспечить проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Павлицево-Чадрома» в Устьянском районе и организовать оборудование места остановки общественного транспорта на участке 16 км. автомобильной дороги «Павлицево-Чадрома» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. 

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на участке дороги с Павлицево-Чадрома» 15 км + 799 м- 16 км + 325 м, проходящей в населенном пункте дер. Михайловская в Устьянском районе Архангельской области, отсутствует стационарное электрическое освещение и остановочный пункт.

Установленные нарушения свидетельствует о невыполнении ответчиком требований действующего законодательства, что, в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, условия для причинения материального ущерба их имуществу.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 6.9.2 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Требования к стационарному электрическому освещению установлены п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 (Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.).

Требования к освещению автомобильных дорог предусмотрены также СНиП 2.05.02-85. «Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. №233), согласно пункту 2.5 которых, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Пунктом 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. постановлением Минстроя РФ от 02 августа 1995 г. № 18-78) (с изменениями - дополнениями) предусмотрено, что на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Наличие на участке дороги надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Отсутствие освещения на автомобильной дороге создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения.

Организация освещения улиц направлена на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. 

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорной автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, отсутствие освещения на вышеуказанном участке данной автомобильной дороги не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 5.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты ) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

В соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ 52766-2007 оборудование остановочного пункта на остановке общественного транспорта должно состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно информации МО «Октябрьское» от 14 января 2020 г. перевозка пассажиров и багажа, проходящих через дер. Михайловскую Устьянского района осуществляется по утвержденному автобусному маршруту «Октябрьский-Чадрома» с промежуточной остановкой в дер. Михайловская, осуществляется перевозчиком по муниципальному контракту, имеющим соответствующую разрешительную документацию и утвержденный тариф на данный вид услуги ООО «Фаркоп». Остановочный пункт включен в перечень остановочных пунктов постоянной посадки/высадки пассажиров д. Михайловская. Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом автобусного маршрута «Октябрьский-Чадрома», характеристикой автобусных станций, остановочных и диспетчерских пунктов, расписанием движения автобусов на маршруте. 

Требования к обустройству остановочных пунктов определены отраслевым стандартом «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ГОСТ 218.1.002-2003», утвержденным распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23 мая 2003 г. № ИС-460-р (далее - ОСТ), подлежащим применению в силу статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиком доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог не представлено.

Отсутствие на участке автомобильной дороги проходящей через населенный пункт дер. Михайловская остановочного пункта, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения, не обеспечивает безопасность пассажиров, и, соответственно, нарушает их права и законные интересы в сфере безопасности дорожного движения.

Довод представителя ответчика о том, что Правительством Архангельской области от 08 октября 2013 г. № 463-пп утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», в рамках которой заключен государственный контракт от 6 июля 2020 г. на производство инженерных изысканий и разработку проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги «Октябрьский-Чадром» (устройство электроосвещения) на спорном участке, в связи с чем, бездействие в деятельности Учреждения отсутствует, суд находит не состоятельным.

Заключение данного контракта не свидетельствует о надлежащей организации дорожной деятельности по содержанию спорного участка автомобильной дороги, кроме того согласно данному контракту в рамках его исполнения предусмотрено устройство электроосвещения, в то время как обустройство тротуаров и пункта остановки общественного транспорта- в рамках данного контракта отсутствует.

Ссылка в возражениях на отсутствие денежных средств либо их недостаточное количество не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, на момент вынесения решения недостатки в содержании дороги не устранены, а обязанность ответчика по соблюдению норм бюджетного законодательства в части расходования бюджетных средств, выделяемых Правительством Архангельской области на содержание дорог, не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является надлежащим ответчиком по иску, бездействие ответчика в части оборудования спорного участка автомобильной дороги электроосвещением и остановочным пунктом установлено, следовательно, заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Прокурор в исковом заявлении просит установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2021 г.

Ответчик в письменном отзыве на иск ссылается о возможности производства указанных в исковом заявлении работ не ранее 31 декабря 2022 г.

Вместе с тем, с учетом выше приведенных положений закона, принимая во внимание доводы стороны ответчика, изложенные в отзыве о разумном сроке исполнения решения суда и мнение участвующего в деле прокурора не представившего возражений относительно указанного ответчиком срока, учитывая необходимость соблюдения ответчиком предусмотренной в Федеральном законе от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, объем работ, которые необходимо выполнить ответчику для исполнения решения, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением до 01 сентября 2022 г. Предложенный прокурором срок является недостаточным для проведения изысканий, заключения контрактов и выделения финансирования для проведения определенных работ в отношении спорного участка дороги, в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством. 

Довод ответчика относительно того, что минимально возможный срок исполнения судебного постановления не может быть установлен ранее 31 декабря 2022 г., не может быть принят во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в установленный срок, не представлено. При наличии таких доказательств, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не лишено права обратиться в суд заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в части разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Павлицево-Чадрома», обустройства стационарного электрического освещения, пункта остановки общественного транспорта на участке 15 км + 799 м - 16 км + 325 м автомобильной дороги «Павлицево-Чадрома», проходящей в черте населенного пункта дер. Михайловская Устьянского района Архангельской области.

Обязать ГКУ Архангельской области « Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 01 сентября 2022 г. разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Павлицево – Чадрома». 

Обязать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 01 сентября 2022 г. оборудовать на участке автомобильной дороги «Павлицево-Чадрома» 15 км + 799 м - 16 км + 325 м, проходящем в черте населенного пункта дер. Михайловская Устьянского района Архангельской области, стационарное электрическое освещение.

Обязать ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 01 сентября 2022 г. оборудовать остановочный пункт, располагающийся в черте населенного пункта дер. Михайловская Устьянского района Архангельской области остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, освещением. 

Взыскать с ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Заостровцева И.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2020 года.