Дело ..............а-1161/2024

УИД: 26RS0..............-97

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 апреля 2024 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре ФИО3, 

с участием представителя административного ответчика ФИО4

помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании постановления администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............. и включении сведений о них в реестр» недействующим полностью,

установил:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа .............. (в настоящее время - администрация Минераловодского муниципального округа ..............) о признании недействующим полностью постановления администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............. и включении сведений о них в реестр».

Определением суда от .............. к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что в соответствии с частью 1 ст. 24.6 ФЗ от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно положениям статьи 1 Закона об отходах региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – это юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

На территории муниципальных образований ..............: Георгиевского, Советского, Кировского и Минераловодского городских округов. Андроповского, Кочубеевского, Курского, Предгорного, ..............ов, городов-курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, городов Лермонтов и Невинномысск (зона 2) региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» на основании соглашения с Министерством Жилищно-коммунального хозяйства .............. .............. от ...............

Региональный оператор ООО «ЖКХ» осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Министерством жилищно-коммунального хозяйства .............. .............. от ............... 

В соответствии с пунктом 4 ст. 13.4 ФЗ от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Минераловодского городского круга .............. от .............. .............. «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............. и включении сведений о них в реестр» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа ...............

В соответствии с пунктом 25 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. .............. от .............. (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются региональным оператором.

Пункт 25 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. пререзюмирует следующее: «Необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются с учетом требований санитарных правил»

Однако вышеуказанное постановление Администрации было опубликовано до момента внесения изменений в пункт 25 указанного приказа, а значит, необходимое количество контейнеров в местах накопления твердых коммунальных отходов должно определяться региональным оператором. 

В нарушение установленного норматива накопления твердых коммунальных отходов и санитарно-эпидемиологических требований количество расположенных контейнеров и их объём на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов был определён потребителями самостоятельно без согласования с региональным оператором.

Основания для отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр предусмотрены пунктом 25 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утверждённых Постановлением Правительства РФ от .............. N 1039:

а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме; 

б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации; 

в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Во всех заявках о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют обоснования расчетов количества контейнеров на контейнерной площадке и их объём, так, заявка о включении сведений о месте ( площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр содержит недостоверную информацию, в связи с чем по результату рассмотрения заявок о включении сведений о месте ( площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган должен был принять решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от .............. ..............), в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территориях городских и сельских поселений (населенных пунктов) для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, оборудуются контейнерные площадки. Указанные контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 6 СанПин ..............-21, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 21 и ст. 22 ФЗ от .............. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам, способы сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а)несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Уполномоченным органом в нарушение положений действующего законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения проверок на предмет соответствия контейнерных площадок установленным нормам не проводилось, надлежащих санитарно- эпидемиологических мероприятий в отношении площадок не осуществлялись.

Так, административным истцом, который является фактическим потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставляемой региональным оператором, неоднократно был выявлен факт переполнения общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа ...............

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Административный истец обратился в адрес регионального оператора с письменным обращением относительно выявленных переполнений общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа ............... В ответ на поступившее обращение от регионального оператора поступили соответствующие разъяснения.

В свою очередь, административный истец обратился в адрес Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. в .............., Министерство Жилищно-Коммунального хозяйства .............., администрацию Минераловодского городского округа .............. относительно выявленных переполнений общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............., однако мотивированных разъяснений не последовало.

Исходя из изложенного, административный истец считает, что постановление администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. N 802 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа ..............» влечёт за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Просит суд признать постановление администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............. и включении сведений о них в реестр» недействующим полностью.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная судом о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суд не уведомила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. 

Заинтересованные лица - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. в .............., Министерство жилищно-коммунального хозяйства .............., ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, сведений о причинах неявки суду не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа .............., по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам и основаниям, указанным в возражениях на иск, согласно которым указала, что силу норм ч.1 ст. 208, п.2 ч. 2 ст. 62, п.п.4.5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ действующий процессуальный закон наделяет правом оспаривания нормативного правового акта две категории административных истцов: лиц, в отношении которых применен этот акт; лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются, или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения. Из разъяснений, содержащихся в абзаце 1 пункта 5 Постановления Пленума ВСРФ от .............. .............. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В п. 25 Постановления Пленума ВСРФ от .............. .............. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Оспариваемое административным истцом постановление применяется на территории Минераловодского муниципального округа, тогда как истец проживает в Пятигорске. Следовательно, ФИО2 не является субъектом отношений регулируемых оспариваемыми нормами. 

Следовательно, производство по делу подлежат прекращению на основании ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 ст. 194, п.3 ч.1 ст. 128 КАС РФ.

Оспариваемое постановление принято .............. и .............. размещено на официальном сайте администрации Минераловодского городского округа в сети Интернет, на размещенном в сети Интернет постановлении имеется отметка о согласовании его приложения с ООО «ЖКХ». Порядок согласования не определен каким-либо нормативным актом, исходя из этого, требования административного истца необоснованны и по существу спора.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства .............. представлен письменный отзыв, из содержания которого следует, что заявленные требования не могут быть удовлетворены. Доводы административного истца о противоречии Постановления .............. иному нормативному правовому акту, а именно Приказу министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. от .............. .............., имеющего более низкую юридическую силу, несостоятельны, поскольку порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра урегулированы именно Постановлением Правительства РФ от .............. .............., в соответствии с которым и принято оспариваемое постановление, т.е. нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, которым бы были установлены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, также не имеется.

Кроме того, административным истцом объективных доводов о содержании в заявках о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр недостоверной информации не приведено. В случае если истец располагает сведениями о нарушениях при включении в реестр конкретных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные факты должны рассматриваться конкретно по каждому такому месту (площадке).

При этом отмена реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов повлечет возникновение проблем в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Так, например, в соответствии с Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства РФ от .............. .............. раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, отмена реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов повлечет дополнительные расходы бюджета .............. на корректировку территориальной схемы обращения с отходами в ...............

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. .............. потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Таким образом, исключение из территориальной схемы обращения с отходами в .............., повлечет нарушение законных интересов потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в части возникновения нарушений законодательства Российской Федерации, вызванного противоречием сведений содержащихся в договорах заключенных с региональным оператором и в территориальной схеме обращения с отходами в .............. в части мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Законодательство Российской Федерации в области обращения с ТКО не связывает возможность выбора способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров с наличием такого количества контейнеров, которое соответствует нормативам накопления ТКО. Иное означало бы, что оба способа коммерческого учета в конечном итоге влекут одинаковую плату за вывоз ТКО по нормативу без учета объема образуемых отходов, в то время как все виды коммунальных услуг имеют возможность учета исходя из индивидуального потребления путем оборудования приборами учета, каковыми применительно к обращению с ТКО являются количество и объем контейнера.

Таким образом, юридические лица вправе производить расчет как по количеству и объему установленных контейнеров, так и по установленным уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативам накопления ТКО.

Данная правовая позиция находит свое отражение в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации по делам, рассмотренным в кассационном порядке, а именно: Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от .............. ..............-ЭС224152 по делу № АО4-3361/2021, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от .............. ..............ЭС22-6261 по делу № А43-14632/2020, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 1 3. 10.2022 ..............-ЭС22-13782 по делу № А-59- 5896/2020, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от .............. № ЗО1-ЭС22-1239О по делу № ...............

Такой же позиции придерживается управление Федеральной антимонопольной службы по .............. (решение по делу 026/01/10/469/2023 от ..............), согласно которому Санитарно- эпидемиологические требования не содержат ограничений в части возможности выбора абонентом одного из способов учета ТКО, предусмотренных пунктами 5 и 6 Правил ............... Соответственно, сам факт наличия санитарно-эпидемиологических требований к порядку обращения с ТКО никак не влияет на возможность выбора способа учета ТКС) при заключении и (или) исполнении договора с региональным оператором.

Пункт 6 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ..............-21) устанавливает обязательные санитарно- эпидемиологические требования к месту накопления ТКС) (контейнерной площадке), в частности к количеству размещаемых контейнеров, не изменяя и не затрагивая правовых основ определения нормативов накопления ТКО, а также вопросов осуществления их коммерческого учета.

При этом СанПиН ..............-21 не содержат требований, определяющих минимальное количество контейнеров для накопления ТКО, напротив же, они устанавливают только требования, определяющие предельное количество контейнеров. Так, согласно абзацу 2 пункта 6 СанПиН ..............-21 на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Следовательно, потребители вправе по своему усмотрению рассчитывать количество контейнеров на контейнерной площадке, однако оно не должно превышать установленной СанПиНом ..............-21 нормы.

Ранее действовавшие СанПиН содержали аналогичное правило.

В соответствии со статьей 13.4. «Требования к местам (площадкам) накопления отходов» Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. .............. накопление отходов, допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Исходя из изложенного, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО5 в судебном заседании дала заключение о необоснованности заявленных требований, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение помощника прокурора ФИО5, полагавшей иск неподлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. .............. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта (далее также - заявление об оспаривании нормативного правового акта), как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами (далее также - заявление об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами), как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.

Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от .............. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ от .............. «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства РФ от .............. .............. утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила ..............)

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что .............. Главой администрации Минераловодского городского круга .............. принято постановление .............. «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............. и включении сведений о них в реестр», которым постановлено: 1. Создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа согласно приложению. 2. Включить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа.

На территории каждого субъекта РФ образуются и действуют региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с п. 4 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от .............. N 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила конкурсного отбора).

Кроме того, на основании ст. 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Георгиевского, Советского, Кировского и ..............ов, городов-курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, городов Лермонтов и Невинномысск с .............. является ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», которое на правах регионального оператора по обращению с ТКО осуществляет оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Георгиевского, Советского, Кировского и Минераловодского городских округов, Андроповского, Кочубеевского, Курского, Предгорного, ..............ов, городов-курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, городов Лермонтов и ...............

ООО «ЖКХ» осуществляет свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от .............. .............., заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства .............., опубликованного по адресу: https:tkosk.ru/contacts/documents.

Согласно пункту 3 Правил N 1039 органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов является определенным (созданным) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (статья 8 Закона N 89-ФЗ, пункты 12, 13 Правил N 1039).

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления отнесено создание мест (площадок) накопления ТКО и согласование их создания для иных лиц, на которых законом возложена такая обязанность.

При этом реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11 и 12 Правил).

В отношении реестра как информационного ресурса ни федеральным законодателем, ни муниципальными правовыми актами не установлено требований к процедуре его принятия и введение в действие.

Таким образом, реестр представляет собой форму систематизации и учета сведений, информационный ресурс, включающий документы на бумажном и электроном носителе, о созданных в установленном порядке местах (площадках) накопления ТКО на территории конкретного муниципального образования. Нормативных предписаний он не содержит, не устанавливает новых правил поведения, поэтому не может быть признан нормативным правовым актом.

.............. ФИО2 обратилась в Минераловодский городской суд с административным иском о признании недействующим полностью постановления администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............. и включении сведений о них в реестр», указывая, что, являясь фактическим потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставляемой региональным оператором, ею неоднократно был выявлен факт переполнения общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............., указанное является следствием нарушения требований пункта 25 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. .............. от .............. и пункта 6 СанПиН ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым; помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Административный истец ФИО2 обосновывая заявленные требования, считает, что постановление администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа ..............» влечёт за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.

ФИО2 обращалась с письменными заявлениями в Министерство жилищно-коммунального хозяйства .............., Администрацию Минераловодского городского округа .............., Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. в .............., по вопросу выявленных переполнений общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............., что подтверждается копиями указанных заявлений, приложенных к исковому заявлению.

ФИО2 обращалась в адрес регионального оператора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» с письменным заявлением по вопросу выявленных переполнений общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа ............... 

В ответ на поступившее обращение ФИО2 от регионального оператора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» поступили разъяснения (№ОП-018880/23 от ..............), согласно которым оспариваемое Постановление администрации было опубликовано до момента внесения изменений в пункт 25 приказа Министерства ЖКХ .............. .............. от .............., согласно которому необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяется с учетом требований санитарных правил. Следовательно, необходимое количество контейнеров в местах накопления ТКО должно определяться региональным оператором. Уполномоченным органом в нарушение положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения проверок на предмет соответствия контейнерных площадок установленным нормам не проводилось, надлежащих санитарно-эпидемиологических мероприятий в отношении площадок не осуществлялось. Таким образом, Региональным оператором выполняются установленные законодательством РФ обязательства в области обращения с ТКО в полном объеме с учетом принятых органами местного самоуправления городского округа законодательных актов.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. в городе Пятигорске представлено заключение от .............., согласно которому количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. 

Как следует из материалов дела, постановление администрации Минераловодского городского круга .............. .............. «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............. и включении сведений о них в реестр» принято .............. и .............. размещено на официальном сайте Администрации Минераловодского городского округа (https://min-vodi.ru/inova_block_documentset/document/277956/) в сети Интернет.

В соответствии разъяснениями, изложенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. .............. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от .............. ..............-П).

Из вышеизложенных норм права и разъяснений Верховного Суда РФ по их применению следует, что оспариваемое постановление администрации Минераловодского городского округа от .............. .............. отвечает признакам нормативного правового акта и распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (на граждан, проживающих на определенной территории), касается соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

ФИО2, обращаясь в суд с требованием о признании недействующим постановления администрации Минераловодского городского круга .............. .............. от .............. «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............. и включении сведений о них в реестр», сослалась на нарушение требований пункта 25 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства .............. .............. от .............. «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ..............» устанавливающего, что необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются региональным оператором исходя количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для накопления твердых коммунальных отходов для которых предназначены контейнеры, и установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований санитарных правил. Как указывается административным истцом, количество контейнеров и их объем на местах (площадка) определены потребителями самостоятельно, без согласования с региональным оператором, во всех заявках о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют обоснования расчетов количества контейнеров на контейнерной площадке и их объём, так, заявка о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр содержит недостоверную информацию.

В соответствии со статьей 213 КАС РФ, определяющей обязанности суда при разрешении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме (часть 7).

Частью 8 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет предусмотренные частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации определяет в качестве основания для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (пункт 1 части 2 статьи 215).

При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, с соблюдением порядка и процедуры принятия.

Кроме того, необходимо отметить, что Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от .............. .............. утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила).

Абзацем первым пункта 6 Санитарных правил установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Санитарные правила и нормы ..............-21 введены в действие с .............., в то время как оспариваемое постановление принято ...............

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Соответственно, данные Санитарные правила к возникшим правоотношениям не подлежат применению.

В период издания оспариваемого постановления организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий устанавливалась "СанПиН 42-128-4690-38. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР .............. N 4690-88.

Пункт 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривал, что для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Вместе с тем, доказательств того, что количество контейнеров на контейнерных площадках и их объем определен без учета установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и требований санитарных правил, суду не представлено.

Согласно статье 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый полностью нормативный правовой акт - постановление администрации Минераловодского городского округа от .............. .............. - признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу – ФЗ № 131-ФЗ от .............., ФЗ № 89-ФЗ от .............., Постановлению Правительства РФ от .............. .............., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны, но обязаны, в том числе, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения

Оспариваемое постановление не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2, проживающей в городе Пятигорске, поскольку применяется на территории Минераловодского муниципального округа. ФИО2 не является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требования ФИО2 о признании постановления администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............. и включении сведений о них в реестр» недействующим полностью, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Минераловодского муниципального округа .............. о признании постановления администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа .............. и включении сведений о них в реестр» недействующим полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ..............вой суд через Минераловодский городской суд .............. в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Мельникова Я.С.