Судья Каташова Е.В. Дело № 12-90/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 10 августа 2017 года

Судья Ивановского областного суда Мудрова Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Касаткина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области от 04 июля 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области от 19 июля 2017 года мастер участка ООО «Тейковское ДРП» Ивановской области ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ФИО1 был признан виновным в том, что в нарушение требований п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, п.п.3.1.1, 3.1.2, 3.1.8 ГОСТ 50597-93 на указанных в протоколе участках дороги Жадинское-Шекшово нарушил правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, допустил образование многочисленных выбоин, превышающих допустимые размеры по ГОСТу 50597-93.

Обжалуя постановление судьи, ФИО1 считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку:

- сотрудник ОГИБДД при обнаружении недостатков дороги должен был выписать предписание в адрес ООО «Тейковское ДРП» Ивановской области и Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области;

- указанные участки дороги не включены в зону обслуживания ФИО1;

- все работы производятся им только по указанию руководства;

- обязанность по контролю за состоянием автомобильных дорог на него как на мастера и на ООО «Тейковское ДРП» Ивановской области не возлагалась;

- в постановлении не указано, какое правило по охране дорог нарушено.

Явившемуся в судебное заседание ФИО1, защитнику Касаткину М.В., разъяснены процессуальные права, предусмотренные соответственно ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ. Отводов и ходатайств заявлено не было. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Касаткин М.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней доводам, пояснив, что участки дорог, подлежащих ремонту, определяют главный инженер или директор предприятия. В его обязанности не входит определение участка работ, на него возложены обязанности лишь организовать работы на конкретном участке. 

Допрошенный в качестве свидетеля Г., старший государственный инспектор безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Тейковский», в судебном заседании пояснил, что при определении субъекта правонарушения исходил из функциональных обязанностей п.п.2.1 и 2.2 должностной инструкции мастера ФИО1 

Выслушав участников процесса, оценив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанным требованиям постановление судьи районного суда не отвечает.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, районный суд исходил из того, что, являясь мастером участка ООО «Тейковское ДРП» Ивановской области, ФИО1 является лицом, ответственным за содержание указанного участка дороги. При этом доводы ФИО1 и его защитника об обратном оценены судом критически.

Между тем, судьей не принято во внимание следующее.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ установлена ответственность, в том числе за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Правовые отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

Согласно п.12 ст.3 указанного закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области, утв. распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 N 222-рп, дорога Жадинское-Шекшово Гаврилово-Посадского района Ивановской области относится к ведению Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее – Департамент).

Согласно п.п. 2.5, 2.6 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ивановской области, утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 N 562-п, Департамент осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области и сооружений на них, являющихся собственностью Ивановской области, а также имуществом, необходимым для их функционирования; повышение их транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности и благоустройства, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств; обеспечивает осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств.

В п.п.2.8, 2.10, 3.7, 3.8 указанного положения установлено, что Департамент осуществляет в установленном порядке закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ивановской области в установленной сфере деятельности; обеспечивает сохранность автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области; заключают государственные контракты и договоры с юридическими и физическими лицами для обеспечения государственных нужд Ивановской области в пределах выделяемых на эти цели средств в установленном порядке; осуществляет контроль за исполнением заключенных государственных контрактов, договоров и соглашений в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что 27 июня 2016 года заключен государственный контракт между Департаментом и ООО «Тейковское ДРП», предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Гаврилово Посадского района Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них. 

Для правильного разрешения дела необходимо установить, является ли привлеченное лицо ответственным за надлежащее состояние автомобильной дороги. 

Судья районного суда при вынесении постановления по делу, приходя к выводу, что ФИО1 является лицом, ответственным за содержание указанного участка дороги, при этом не соблюдал требования законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка дороги, сослался, в том числе, на должностную инструкцию ФИО1, его объяснения от 08.06.2017 г., где он сообщает, что в его обязанности входит выявление недостатков в содержании автомобильных дорог и их устранение. 

Вместе с тем, несмотря на именование должности ФИО1 как мастер по содержанию автомобильных дорог, а также на содержание его объяснений от 08.06.2017 г., из должностной инструкции ФИО1 не следует, что в его обязанности входит содержание дорог, контроль за состоянием дорог, выявление дефектов дорог. Напротив, из п.2.11 должностной инструкции следует, что ФИО1 устанавливает и своевременно доводит производственные задания бригадам и отдельным рабочим в соответствии с утвержденными производственными планами и графиками…, из п.2.2 Инструкции следует, что ФИО1 обеспечивает выполнение участком в установленные сроки производственных заданий по объему производства продукции (работ, услуг)… Из инструкции также не следует, что производственные планы и графики работ утверждает ФИО1 Утверждение ФИО1, что все работы производятся им только по указанию руководства, он лишь доводит соответствующие указания руководства до бригад и рабочих, в судебном заседании не опровергнуто надлежащими доказательствами.

Таким образом, у ФИО1 отсутствует как таковая обязанность по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния.

При таких обстоятельствах ФИО1 не может являться субъектом вмененного ему правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области от 19 июля 2017 года в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Судья Ивановского областного суда: Мудрова Е.В.

Согласовано: _______________ Мудрова Е.В.

«____» ___________ 2017 г.

Размещено на сайте: ____________ ФИО2

«____» ___________ 2017 г.