Дело № 2а-3000/2024

УИД: 91RS0022-01-2024-004976-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: 

Председательствующего судьи – Стародуба П.И., 

при секретаре – Заика Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, заинтересованные лица: Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», глава администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

В октябре 2024 года ФИО6 обратилась в суд с административным иском к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным постановления органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании постановления администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 5 человек, в том числе: мать - ФИО2, муж - ФИО3, сын - ФИО4, дочь - ФИО5, ФИО6, была поставлена в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО7 по основаниям пункта 9 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» как относящуюся к льготной категории лиц, обеспеченных общей площадью жилого помещения не более 10 квадратных метров в расчете на заявителя и каждого совместно проживающегося с ним члена его семьи. 

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № была исключена из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО7, на основании подпункта 1 пункта 3.3.1 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, по основаниям, несоблюдения последней условий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, поскольку гражданке ФИО12 принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, г. Феодосия, 

<

адрес>Д, вид права - собственность, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, а также принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, вид права - собственность, вид разрешенного использования - ведение садоводства. Учитывая обеспеченность общей площадью жилых помещений в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи более 

<

данные изъяты> ответчиком принято оспариваемое постановление. 

Административный истец находит оспариваемое постановление незаконным и нарушающим его права, учитывая, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> передавался ФИО12 из государственной собственности Республики Крым на основании приказа Министерства Имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ из земельных участков, расположенных за пределами населенного пункта город Феодосия, в настоящее время в соответствии с Правилами землепользования и застройки МОГО ФИО7 находится в территориальной зоне Н.1.1, как земельный участок, необоснованно включенный в границы города. Принадлежавший ФИО12 земельный участок по адресу: 

<

адрес> не был пригоден для целей размещения жилой застройки и ведения садоводства, поскольку находился в санитарно-защитной зоне предприятия, что подтверждает отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 для принятия административным ответчиком постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Республики Крым Администрации города Феодосии Республики Крым», глава администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1

Административный истец в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, в материалы дела представителем административного истца ФИО15 представлено заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО13 подано ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д. 154).

Ранее главой администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1 в адрес суда поданы письменные возражения с ходатайством о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации города Феодосии Республики Крым (л.д. 32-33). 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признавал.

В связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие участников процесса.

Суд, изучив материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Положениями подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно статье 1 Закона N 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4 Закона N 66-ЗРК/2015 (в редакции на дату подачи заявления о включении в Список) право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина (в настоящее время п. 9 ч.1 ст. 4 Закона).

Частью 1 статьи 5 Закона N 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка;

2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с законодательством;

3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, либо не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на льготную категорию граждан, указанную в пунктах 10 и 11 статьи 4 настоящего Закона;

4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали недвижимое имущество, указанное в настоящей части.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 66-ЗРК/2015 предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам осуществляется в порядке общей очередности в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

Право лиц, указанных в пункте 9 части 1 статьи 4 настоящего Закона, на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, может быть реализовано одним из членов семьи, указанных в части 2 статьи 4 настоящего Закона, при условии, что другой член семьи не реализовал данное право в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона (Часть 7 статьи 5 Закона в действующей редакции).

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 66-ЗРК/2015 граждане, определенные частью 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган.

В заявлении указываются вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2 статьи 6 Закона N 66-ЗРК/2015).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Пунктом 2.2.1 Порядка установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к категории граждан, указанной в части 1 статьи 4 Закона, и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона путем направления межведомственных запросов.

Проверка достоверности представленных гражданином сведений о лицах, проживающих совместно с ним, осуществляется уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и органами технической инвентаризации в порядке межведомственного взаимодействия предоставляется информация относительно наличия у заявителя, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, а также для категории граждан, указанных в пункте 8 части 1 статьи 4 Закона, - у совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения на бюджетной основе, при условии совместного проживания заявителя и его детей, а для категории граждан, указанных в пункте 9 части 1 статьи 4 Закона, - проживающих совместно с заявителем в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетних детей, родителей, а также иных лиц, признанных членами семьи заявителя в судебном порядке: иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд; в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома (за исключением категории граждан, указанных в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 Закона); в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают (для категории граждан, указанных в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 Закона); отчужденного земельного участка; отчужденного жилого помещения, в том числе жилого дома (за исключением категорий граждан, указанных в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 Закона).

Согласно пункту 3.3 Порядка гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в следующих случаях: 1) утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду), в том числе: выявления оснований для отказа в получении земельного участка в соответствии с Законом; выявления факта регистрации по месту жительства в другом муниципальном районе, городском округе Республики Крым, другом субъекте Российской Федерации или за пределами Российской Федерации; получения жилого помещения на условиях социального найма; 2) выявления в представленных им документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список; 3) выявления отсутствия оснований для включения в Список; 4) отсутствия согласия на получение предложенного земельного участка, в случае если вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, указанному в Заявлении; 5) смерти либо признания его безвестно отсутствующим или умершим; 6) обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением об исключении из Списка; 7) при наличии его включенным в несколько Списков.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 составом семьи 5 человек, в том числе: мать - ФИО2, муж - ФИО3, сын - ФИО4, дочь - ФИО5, ФИО6, поставлена в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО7 по основаниям пункта 9 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» как относящуюся к льготной категории лиц, обеспеченных общей площадью жилого помещения не более 10 квадратных метров в расчете на заявителя и каждого совместно проживающегося с ним члена его семьи (л.д. 59-61, 72-95). 

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 исключена из Списка за несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРК/2015, ввиду имевшегося в собственности ее матери ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (л.д. 71).

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО6 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО7» отменено, по основаниям того, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, для которой вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен в качестве основного. Расположен в санитарно-защитной зоне предприятия, в границах которой не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства (л.д. 69-70).

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 исключена из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО7, на основании подпункта 1 пункта 3.3.1 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Причиной исключения ФИО6 в оспариваемом постановлении указано несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений (пункт 1.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно: гражданке ФИО2 принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, вид права - собственность, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство; гражданке ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> вид права - собственность, вид разрешенного использования - ведение садоводства. Указанное свидетельствует об обеспеченности общей площадью жилых помещений в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи более 

<

данные изъяты> (л.д. 62).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: ведения садоводства (код 13.2), расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 37-41).

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 (ред. ДД.ММ.ГГГГ, действующая на дату постановки ФИО6 в очередь на получение земельного участка) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", предоставление земельных участков гражданам, указанным в статье 4 Закона, осуществляется при соблюдении условий, в том числе: гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с законодательством.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В соответствии с частями 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Вместе с тем, в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в территориальной зоне Н-1.1 - зона земельных участков сельскохозяйственного использования (территория садоводческих товариществ), необоснованно включенных в границы населенных пунктов (л.д. 157). Указанный земельный участок расположен вне границ населенных пунктов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 162).

Кроме того, статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Глава XIX Земельного кодекса регулирует цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом Госкомзема в г. ФИО7 по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес> участок по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не состоит на кадастровом учете в ЕГРН (л.д. 35-36, 41, 152).

Согласно ответа на запрос Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, для которой вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен в качестве основного. Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия, в границах которой не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства (л.д. 161).

На основании указанных норм закона, а также установленных по настоящему административному делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что принадлежавший матери административного истца земельный участок с кадастровым номером № не имеет сведений о пригодности его для строительства жилого дома.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № необоснованно включен в границы населенного пункта и соответственно расположен вне границ населенного пункта, а земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне предприятия, в границах которой не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, суд считает, что наличие названных земельных участков в собственности матери административного истца, а также последующее отчуждение одного из земельных участков, не свидетельствует об обеспечении семьи административного истца ФИО6 жильем и отсутствия нуждаемости и улучшения жилищных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такая совокупность была установлена судом в ходе судебного разбирательства.

Применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, поскольку оспариваемое решение органа государственной власти не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, его законность ответчиком не доказана, при этом оно, безусловно нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО6 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО7», является незаконным, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд исходит из следующего. 

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым (что в частности предполагает указание в решении суда на то, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, с целью восстановления нарушенного права).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, на администрацию г. Феодосии Республики Крым следует возложить обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, восстановить гражданку Российской Федерации ФИО6 в очереди на получение в собственность бесплатно земельного участка, для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО7 с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, как относящуюся к льготной категории лиц, обеспеченных общей площадью жилого помещения не более 10 кв.м в расчете на заявителя и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи, в соответствии со ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, после чего в течение 10 дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает постановление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ С указанным иском ФИО6 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду сделать вывод о том, что административное исковое заявление подано в предусмотренный законом трехмесячный срок.

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты> руб., уплата которой подтверждена документально (л.д. 1).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, - 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО6 – удовлетворить. 

Признать незаконным постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО6 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО7».

Возложить на администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, восстановить гражданку Российской Федерации ФИО16 ФИО6 в очереди на получение в собственность бесплатно земельного участка, для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО7 с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, как относящуюся к льготной категории лиц, обеспеченных общей площадью жилого помещения не более 10 кв.м в расчете на заявителя и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи, в соответствии со ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, после чего в течение 10 дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Взыскать с администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> (

<

данные изъяты>) 3000,00 руб. в счет уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий Стародуб П.И.