Дело № 12-270/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 августа 2019 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Лугина Р.Н., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности генерального директора государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Псковской области Государственной инспекции труда в Псковской области от ***2019 № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Псковской области от ***2019 и.о. генерального директора государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее – Предприятие) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления в связи с недоказанностью наличия в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Гоголев О.М. доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Псковской области Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, материалы проверки ГИТ в Псковской области, оценив доводы жалобы, суд не находит оснований для её удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. 

В силу абзаца 5 части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с частью 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (статья 419 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения временно исполняющей обязанности заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора в Псковской области от ***2019 в период с ***2019 по ***2019 проведена внеплановая документарная проверка государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» в связи с поступлением заявления С.А. о нарушении её трудовых прав работодателем. 

В ходе проверки должностным лицом инспекции выявлено, что в нарушение статей 136, 153 ТК РФ кассиру билетной кассы С.А. оплата за работу в выходные и праздничные дни произведена не в двойном размере; отпускные выплачены после ухода в отпуск, в то время как должны были выплачены не позднее 3 дней до начала отпуска, не выплачена, предусмотренная статьей 236 ТК РФ компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ***2019 № ***; расчетными листками за сентябрь 2018 года и за январь 2019 года; табелем учета рабочего времени, приказом от ***.2018 № *** и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Привлекая и.о. генерального директора ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ должностное лицо Государственной инспекции труда в Псковской области пришло к правильному выводу о нарушении трудового законодательства в части вопроса об оплате труда работника, поскольку отпускные работнику выплачены позже законодательно установленного срока, компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы не выплачена, также не произведена оплата работы в выходные и праздничные дни в установленном законом размере. 

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1, занимая с ***2018 должность и.о. генерального директора государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравторанс» в рассматриваемый период времени, обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, и им как должностным лицом не приняты достаточные и исчерпывающие по соблюдению приведенных выше требований трудового законодательства, что влечет административную ответственность по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ. 

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления о назначении административного наказания дана надлежащая правовая оценка всем собранным по делу доказательствам, и сделан верный вывод о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников по своевременному получению заработной платы в полном объеме.

ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения норм трудового законодательства. Обстоятельства, препятствующие исполнению требований трудового законодательства и иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, в ходе проверки не установлено.

Ввиду указанного, доводы жалобы об отсутствии его вины в части нарушения срока выплаты отпускных и не выплаты компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, ввиду наличия иных должностных лиц на предприятии, ответственных за исполнение указанных обязанностей, а также по причине небольшого временного периода работы на занимаемой ФИО1 должности, несостоятельны и правового значения не имеют.

Работодатель, допустивший задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, а также виновный в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены КоАП РФ и иными федеральными законами (статьи 142, 362 ТК Трудового кодекса РФ).

Ссылка защитника о незаконности вынесенного постановления в части привлечения к ответственности за недоплату за работу в выходные и праздничные дни ввиду неправильного применения норм материального права также являются неправомерными. Оспаривая постановление в данной части, защитник указал, что государственным инспектором не учтен суммированный учет рабочего времени, учетный период для работников установлен как квартал.

Вместе с тем, поскольку действующим законодательством не предусмотрено специального регулирования порядка расчетов за работу в выходные и праздничные дни при суммированном учете рабочего времени, то работа в выходной или нерабочий праздничный день при суммированном учете рабочего времени подлежит оплате в общем порядке, т.е. не менее чем в двойном размере.

Ввиду указанного методика расчета, применяемая государственным инспектором при подсчете рабочего времени, в данном случае является верной и обоснованной.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного. 

В данном случае угроза причинения вреда заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы удобным для него способом.

Назначенное ФИО1 как должностному лицу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, и оснований для его снижения не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1).

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, что наказание назначено в пределах санкции части 6 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, является соразмерным и справедливым, оснований для его снижения не усматривается и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Псковской области Д.А. от ***2019 № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. генерального директора государственного предприятия Псковской области «Пассажиравтотранс» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Р.Н. Лугина

Мотивированное решение изготовлено ***2019.