Дело № 2-1059/2023 

УИД 27RS0020-01-2023-001999-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при секретаре Кириченко М.А.,

с участием заместителя Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора - Гараниной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Хабаровские авиалинии» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к акционерному обществу «Хабаровские авиалинии» (далее АО «Хабаровские авиалинии») о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной проверки исполнения требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны установлено, что защитное сооружение гражданской обороны – нежилое здание «Бомбоубежище», инв. № 454 литер «К», площадью 131,9 кв.м., вместимость 200 человек, расположенное на территории филиала АО «Хабаровские авиалинии» «Аэропорт Николаевск-на-Амуре», по адресу: Хабаровский край, 

<

...> метров на юго-запад от здания КДП, не отвечает требованиям Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», и не пригодно для укрытия людей в период военного времени и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе судебного разбирательства истец – заместитель Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Гаранина Н.В. уточнила заявленные исковые требования, окончательно просила суд обязать АО «Хабаровские авиалинии» привести защитное сооружение гражданской обороны – нежилое здание «Бомбоубежище», инв. № 454 литер «К», площадью 131,9 кв.м., расположенное на территории аэропорта Николаевск-на-Амуре, в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правил), а именно: обеспечить защитное сооружение гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинского имущества и инструмента согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 к п. 1.5 Правил; создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, приведенные в приложении № 3 к п. 1.6 Правил; защитить входы и аварийные выходы защитного сооружения гражданской обороны от атмосферных осадков; осуществить оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; осуществить техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны (ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт); произвести текущий ремонт строительных конструкций, окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны средствами связи и оповещения; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны необходимым оборудованием и имуществом, в соответствии с перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны, согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 к Правилам; обеспечить оценку работоспособности системы энергоснабжения; установить срок для исполнения решения суда до 31.03.2024.

Определением судьи от 23.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущества Хабаровского края.

АО «Хабаровские авиалинии» направило в адрес суда ходатайство о прекращении производства по делу на основании абзаца 3 статьи 220 ГПК РФ, в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 24.11.2023 АО «Хабаровские авиалинии» отказано в удовлетворении ходатайства о прекращении производства. 

В судебное заседание не явились ответчик, третье лицо, о явке были извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, просили о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в порядке ч. 5 ст.167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года N, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года N (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Правила). 

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в результате проверки исполнения требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, выявлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в нахождении защитного сооружения в ненормативном состоянии, непригодном для укрытия людей на период военного времени и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведенной проверкой установлено, что на территории филиала АО «Хабаровские авиалинии» «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» по адресу: Хабаровский край, 

<

...> метров на юго-запад от здания КДП расположено защитное сооружение гражданской обороны - нежилое здание «Бомбоубежище», инв. № 454 литер «К», площадью 131.9 кв.м., вместимость 200 человек.

Указанное защитное сооружение на основании п.п. 2 п. 2 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 10.6 распоряжения министерства имущества Хабаровского края от 11.11.2021 № 1669 «Об условиях приватизации КГУП «Хабаровские авиалинии», п. 1.1, 2.3.9 договора о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в казне Хабаровского края от 18.11.2022, заключенного между министерством имущества Хабаровского края и АО «Хабаровские авиалинии», обязано надлежаще содержать, обеспечивать сохранность и пригодность для использования по назначению, своевременно осуществлять текущий и капитальный ремонт АО «Хабаровские авиалинии». 

Согласно п. 2.4.2 Устава АО «Хабаровские авиалинии», утвержденного распоряжением министерства имущества Хабаровского края от 11.11.2021 № 1669, к видам деятельности АО «Хабаровские авиалинии» относится выполнение задач оборонного характера и гражданской обороны, возложенных на воздушный транспорт общего назначения нормативными актами. 

В ходе выездной проверки установлено, и подтверждено материалами дела, что вопреки п. 1.5 требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правил) наличие средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинского имущества и инструмента согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 к п. 1.5. Правил не обеспечено. 

В нарушение п. 1.6 Правил не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, приведенные в приложении № 3 к п. 1.6 Правил. 

В нарушение п.п. 1.7, 1.8. Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению, планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, а также по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО не обеспечена. 

В нарушение п. 3.2.6 Правил входы и аварийные выходы ЗС ГО не защищены от атмосферных осадков.

В нарушение п.п. 3.2.8, 5.2.2, 5.2.3 Правил внутренняя отделка помещения ЗС ГО не произведена, в установленные сроки не производится текущий ремонт строительных конструкций, окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО.

В нарушение п. 4.5.1 Правил оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации ЗС ГО не осуществлялась. 

В нарушение п. 5.1.1 Правил техническое обслуживание и плановопредупредительный ремонт технических систем (ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт) не осуществлялись. 

В нарушение п. 5.3 Правил в ЗС ГО отсутствуют средства связи и оповещения. 

В нарушение п. 6.1.1 Правил отсутствует необходимое оборудование и имущество, в соответствии с перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны, согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 к Правилам.

Не обеспечена оценка работоспособности системы энергоснабжения.

С учетом вышеизложенного, установив, что защитное сооружение гражданской обороны – нежилое здание «Бомбоубежище», инв. № 454 литер «К», расположенное на территории филиала АО «Хабаровские авиалинии» «Аэропорт Николаевск-на-Амуре», по адресу: Хабаровский край, 

<

...> метров на юго-запад от здания КДП, не отвечает требованиям Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», и не пригодно для укрытия людей в период военного времени и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения и привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиям Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»..

Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом, отсутствие у собственника денежных средств, на содержание принадлежащего ему имущества, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, освобождающего ответчиков от несения обязанности по содержанию такого имущества, поскольку не предусмотрено законом.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со ст.ст. 203,434 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Хабаровские авиалинии» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Хабаровские авиалинии» в срок до 31.03.2024 привести защитное сооружение гражданской обороны - нежилое здание «Бомбоубежище», инв. № 454 литер «К», площадью 131,9 кв.м., вместимость 200 человек, расположенное на территории филиала АО «Хабаровские авиалинии» «Аэропорт Николаевск-на-Амуре», расположенное по адресу: Хабаровский край, 

<

...> метров на юго-запад от здания КДП, в соответствие требованиям Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: обеспечить защитное сооружение гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинского имущества и инструмента согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 к п. 1.5 Правил; создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, приведенные в приложении № 3 к п. 1.6 Правил; защитить входы и аварийные выходы защитного сооружения гражданской обороны от атмосферных осадков; осуществить оценку технического состояния системы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; осуществить техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны (ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт); произвести текущий ремонт строительных конструкций, окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны средствами связи и оповещения; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны необходимым оборудованием и имуществом, в соответствии с перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны, согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 к Правилам; обеспечить оценку работоспособности системы энергоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда будет составлено в течение пяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение изготовлено: 28.11.2023