Дело № 2-299/2025

УИД 22RS0001-01-2025-000338-81

Решение

 в окончательной форме

изготовлено 26 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой И.С.,

при секретаре Митяевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Алейска Алтайского края о признании торгов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Алейска Алтайского края о признании торгов недействительными, указывая на следующие обстоятельства. В конце сентября 2024 года истцу стало известно, что ее земельный участок с домом, расположенные по адресу: 

<

адрес> по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ передан ФИО2. При обращении в администрацию г.Алейска, ей сообщили, что был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес>, который по итогам аукциона был предоставлен в аренду единственному участнику, а сам аукцион признан несостоявшимся. Информация об аукционе, его победителе не размещена на официальном сайте города Алейска и на электронной площадке «ГИС торги» (torgi.gov.ru), сведения о проведенном аукционе отсутствуют. Истцу данный объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности по завещанию ФИО4. Документов о праве собственности ФИО4 на дом нет, однако в техническом паспорте на дом от 1980 года имеется запись, что собственником является ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что аукцион на право аренды земельного участка проведен с нарушением закона – пп.7,8 п.8 ст.39.11, п.7.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, а их результаты являются недействительными. 

Просит признать недействительным аукцион по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, проведенному Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Алейска Алтайского края; применить последствия признания недействительными торгов. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена в установленном законом порядке.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, полагает, что имеются основания для признания торгов недействительными, ранее земельный участок был предоставлен на праве бессрочного пользования ФИО4, которая после смерти оставила завещание в пользу ФИО1, у которой имеется заинтересованность в данном земельном участке, однако Комитетом не было опубликовано извещение на сайте torgi.gov.ru, нарушен принцип публичности, в связи с чем истец была лишена права подать заявление на участие в торгах. Кроме того на указанном земельном участке находится фундамент, который является объектом незавершенного строительства на 11%, однако в связи с тем, что дом разрушен, право было прекращено. 

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Алейска Алтайского края Терновая В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО1 не обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка до проведения процедуры и не может делать выводы о законности ее проведения. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что строение, о котором идет речь в исковом заявлении прекратило существование. Информация о торгах была размещена в газете «Маяк труда». В письменных возражениях на исковое заявление указывают, что в рамках рассмотрения заявления ФИО2, Комитетом были запрошены сведения из ЕГРН на спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. Установлено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Считают важным тот факт, что при формировании извещения о предоставлении земельного участка Комитет руководствовался сведениями ЕГРН, в соответствии с которыми в пределах вышеуказанного земельного участка отсутствовали актуальные объекты недвижимости. Согласно сведениям ЕГРН здание (жилой дом), расположенный по адресу: 

<

адрес>, как объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект прекратил свое существование, что установлено решением Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того ФИО1 не является стороной указанного договора, участником аукциона, права и законные интересы не нарушены, соответственно ФИО1 не может делать заявление о признании торгов недействительными. При этом до обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, ФИО1, мер по оформлению указанного земельного участка, не предпринималось. Интерес к земельному участку возник только после появления потенциального арендатора. Просит в исковых требованиях отказать. 

Представитель третьего лица межмуниципального Алейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в установленном законом порядке.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела размещена на официальном сайте Алейского городского суда Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по имеющимся материалам гражданского дела.

Выслушав представителя истца ФИО3, представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Алейска Алтайского края Терновую В.А., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО2 администрацией г.Алейска Алтайского края, ДД.ММ.ГГГГ в газете «Маяк труда» № было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, под жилую застройку (индивидуальную), в аренду. В извещении указан адрес местонахождения участка, вид разрешенного использования, площадь, кадастровый номер, а также содержится информация о том, что граждане, заинтересованные в предоставлении данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. 

Постановлением администрации г.Алейска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду ФИО2 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., под жилую застройку (индивидуальную), сроком на 20 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием г.Алейск Алтайского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Алейска Алтайского края и ФИО2, на основании Постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пп.1 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, учитывая, что после опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду в газете «Маяк труда» от ДД.ММ.ГГГГ №, поступило одно заявление, заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., под жилую застройку (индивидуальную) сроком на 20 лет со дня его заключения. 

Право аренды зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статьи 422 Гражданского кодекса).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность; применительно к статьям 166, 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 2 данной статьи предусматривает требования к содержанию извещения: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а именно пп. «а» п. 1 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, по смыслу положений ст.39.18 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок, но при условии проведения публичных процедур, гарантирующих информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, то есть соблюдения императивного требования закона о публикации соответствующей информации на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте уполномоченного органа.

Как установлено судом, опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка в аренду было осуществлено администрацией г.Алейска Алтайского края в местной газете «Маяк труда» от ДД.ММ.ГГГГ, выпуск №. 

Из текста извещения следует, что администрация г.Алейска Алтайского края извещает о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., под жилую застройку (индивидуальную). Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. Заявления могут быть поданы в письменной форме лично или почтовым отправлением по адресу: 

<

адрес> или в форме электронного документа по адресу электронной почты: 

<

данные изъяты>. Дополнительную информацию можно получить по телефону 

<

данные изъяты>, понедельник, среда с 10:00 до 12:00 часов. 

При этом, доказательств размещения извещения о возможном предоставлении спорного земельного участка в аренду на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте уполномоченного органа материалы гражданского дела не содержат, не представлены они стороной ответчика и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, вопреки требованиям пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ, земельный участок, с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, был передан ФИО2 по договору аренды без предварительного информирования населения о его предоставлении посредством размещения на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте уполномоченного органа, то есть с нарушением публичных процедур, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении указанного земельного участка. 

Публикация извещения лишь в местной газете «Маяк труда» не способна в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в предоставлении земельного участка, поскольку тираж газеты является количественно и территориально ограниченным.

К тому же размещенное в газете «Маяк труда» извещение о предоставлении земельного участка в собственность не отвечает требованиям п.2 ст.39.18 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок передан в аренду ФИО2 без соблюдения предусмотренных законом процедур, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, вследствие чего договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> заключенный ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г.Алейск в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Алейска Алтайского края и ФИО2, является ничтожным.

Таким образом, имеются основания для истребования спорного земельного участка из чужого незаконного владения ФИО2 путем возврата муниципальному образованию г.Алейск Алтайского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Статьей 58 Закона «О государственной регистрации недвижимости» установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании решения суда, в силу части 1 которой государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В абзаце 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» даны разъяснения, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что срок 2 месяца будет являться разумным, соответствующим нормам действующего законодательства для возложения на ФИО2 обязанности с даты вступления в законную силу решения суда вернуть муниципальному образованию г.Алейск Алтайского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, погасить (аннулировать) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись от ДД.ММ.ГГГГ за номером № о праве аренды ФИО2 на данный земельный участок.

При этом доводы ответчика, что истец не может обращаться с требованиями о признании торгов недействительными, поскольку не является стороной договора и участником торгов, суд находит несостоятельными, поскольку основания для заключения договора аренды отсутствовали, его заключением было нарушено прав истца и иных лиц на приобретение данного земельного участка в установленном законом порядке, так как договор заключен в частном порядке, без проведения публичных торгов, без публикации на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru, на официальном сайте уполномоченного органа, извещения о возможном предоставлении спорного земельного участка в аренду, с соблюдением тридцати дневного срока подачи заявок, что привело к нарушению принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка, создало необоснованные преимущества для одного лица и нарушило права и законные интересы истца (других лиц) (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2010 по делу №1549-О-О).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Алейска о признании торгов недействительными, применении последствий недействительности сделки, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) удовлетворить.

Признать недействительной процедуру предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г.Алейск в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города (ОГРН №) и ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ №.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать ФИО2 вернуть муниципальному образованию г.Алейск Алтайского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., погасить (аннулировать) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись от ДД.ММ.ГГГГ за номером № о праве аренды ФИО2 на данный земельный участок, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Судья И.С. Иноземцева