Дело № 2а-296/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

при секретаре Осиповой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области к Десногорской городской общественной организации «По поддержке пострадавших от Чернобыльской катастрофы» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (далее Управление Минюста) обратилось в суд с административным иском к Десногорской городской общественной организации «По поддержке пострадавших от Чернобыльской катастрофы» (далее Общественная организация, Организация) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование заявленного требования, что 22 октября 2012 года Управлением Минюста принято решение о государственной регистрации общественного объединения - Десногорская городская общественная организация "По поддержке пострадавших от Чернобыльской катастрофы". Представитель юридического лица - председатель ФИО1

Данная организация в нарушение требований федерального законодательства не предоставила в Управление Минюста отчет по форме ОН0003 за 2017-2018 года. 28.05.2018г. за непредставление отчетности в указанный срок, в отношении Организации в порядке ст. 19.7 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении и постановлением мирового судьи от 19.06.2018 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Также в нарушение требований действующего законодательства организацией в Управление Минюста не предоставлена информация о продолжении деятельности Организации в 2018-2019 годах. 19.04.2019г. по факту выявленного нарушения по юридическому адресу Организации (по месту жительства председателя) направлено предупреждение о необходимости представить в Управление отчет по форме ОН0003 за 2017-2018гг. и информацию о продолжении деятельности общественного объединения в 2018-2019гг. с установлением срока для устранения нарушения. 

До настоящего времени в нарушение требований действующего законодательства отчет ОН0003 за 2017 - 2018 гг. и информация о продолжении деятельности Организации в 2018 - 2019 гг. Организацией в Управление Минюста не представлены.

На основании изложенного, просит признать общественное объединение - Десногорская городская общественная организация "По поддержке пострадавших от Чернобыльской катастрофы", прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Минюста, извещенный надлежащим образом о месте и времени разбирательства дела в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика - Десногорской городской общественной организации "По поддержке пострадавших от Чернобыльской катастрофы" в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не предоставил, заявлений с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также возражений на предъявленные требования не направлял.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Смоленской области извещенный о месте и времени разбирательства дела, в судебное заседание не явился. До судебного заседания от начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Смоленской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя налогового органа, а также возражения на административный иск, в которых он указал, что согласно статье 21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

На территории Смоленской области регистрирующим органом является Межрайонная ИФНС России № 5 по Смоленской области и именно на нее возложены полномочия по проведению регистрационных действий и внесению изменения в ЕГРЮЛ. 

Десногорская городская общественная организация «По поддержке пострадавших от Чернобыльской катастрофы» ИНН №/КПП № состоит на налоговом учете с 29.10.2012.

В соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Десногорская городская общественная организация «По поддержке пострадавших от Чернобыльской катастрофы» ИНН № не может быть признана недействующим юридическим лицом по решению регистрирующего органа в связи с тем, что в 2019 году указанной организацией представлена налоговая и бухгалтерская отчетность в налоговый орган. Дата представления последней налоговой отчетности - 15.07.2019 (Расчет по страховым взносам). Дата представления последней бухгалтерской отчетности - 01.04.2019.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФадминистративное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля задеятельностьюуказанных организаций.

В силу ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующегообщественногообъединения.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор задеятельностьюнекоммерческих организаций, в том числеобщественныхобъединений.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре задеятельностьюнекоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства РФв сфередеятельностинекоммерческих организаций.

Таким образом, Управление Министерства является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено, что общественные объединения, в том числе, обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абз. 1, 2 ч. 1); 

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») (абз. 4 ч. 1);

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абз. 8 ч. 1).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» для общественных объединений утверждена форма отчета ОН0003, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" предоставляется в уполномоченный орган (его территориальный орган), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 5 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области от 22.10.2012г. Десногорская городская общественная организация «По поддержке пострадавших от Чернобыльской катастрофы» 29.10.2012г. была зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (л.д. 7), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 8-10).

В ходе осуществления контроля за деятельностью общественной организации, было выявлено, что ей в нарушение требований абз. 8 ч.1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в срок установленный законодательством не предоставлен в Управление Минюста отчет по форме ОН0003, в связи с чем, 28.05.2018г. в отношении Десногорской городской организации «По поддержке пострадавших от Чернобыльской катастрофы» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 11) и постановлением мирового судьи судебного участка № 19 в МО «г. Десногорск» Смоленской области от 19.06.2018г. данное общественное объединение было признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения (л.д. 12).

Кроме того, организацией в нарушение абз. 4 ч.1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не предоставлена информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также не представлен отчет по форме ОН0003, о чем 18.04.2019г. было вынесено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства, а именно представить отчет по форме ОН0003 за 2017-2018 годы и информацию о продолжении деятельности общественного объединения в 2018-2019 годах, с установлением срока до 30.05.2019г. (л.д. 13), копия которого 22.04.2019г. была направлена в адрес административного ответчика заказным письмом с уведомлением (л.д. 14-17), но получено им не было (л.д. 18).

До настоящего времени недостатки, указанные в предписании, не устранены.

При таких обстоятельствах, исходя из систематического характера допущенных нарушений, о чем свидетельствует неоднократное неисполнение предусмотренной законом обязанности о предоставлении отчетов по форме ОН0003, предоставлении информации о деятельности организации на протяжении длительного периода (в течение 2-х лет), суд признает допущенные нарушения существенными и приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

При этом ссылку заинтересованного лица о предоставлении административным ответчиком в налоговый орган налоговой и бухгалтерской отчетности, в связи с чем, данную организацию нельзя признать недействующим юридическим лицом, суд находит несостоятельной, поскольку предоставление данных отчетов в совокупности с допущенными нарушениями не являются достаточными основаниями для отказа в иске. При этом, признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не лишает данную организацию возможности вновь приобрести статус юридического лица.

Учитывая, что административный истец на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, с Десногорской городской общественной организации «По поддержке пострадавших от Чернобыльской катастрофы» подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в доход бюджета муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области удовлетворить. 

Признать Десногорскую городскую общественную организацию «По поддержке пострадавших от Чернобыльской катастрофы» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Десногорской городской общественной организации «По поддержке пострадавших от Чернобыльской катастрофы» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение одного месяца. 

Судья Михаленков Д.А.