Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление об административном правонарушении

город Егорьевск Московской области 08 февраля 2019 года

Федеральный судья Егорьевского городского суда Московской области Голубева Л.М. 

с участием представителя по доверенности АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» - ФИО2 

при секретаре Игнатовой Г.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества « ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС», 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, на постановление государственного инспектора отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела по котлонадзору по 

<

адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 №.2-Пс/0152-3273пл-2018 от ДД.ММ.ГГГГ АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» был признан виновным по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации «Об административном правонарушениях» и ему назначен административный штраф в размере 200000 рублей.

На данное постановление АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» подал жалобу, в которой просит изменить постановление и снизить сумму штрафа менее минимального размера либо заменить штраф предупреждением. 

Представитель АО «ГЕДЕОН РИХТЕР - РУС» ФИО2 пояснил в судебном заседании, что в АО «ГЕДЕОН РИХТЕР - РУС» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было выявлено 8 фактов нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности. Однако, выявленные нарушения хотя и формально содержавшие признаки административного правонарушения являются не значительными, не несущими существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не влекущими какие-либо последствия, кроме того большая часть из них на момент вынесения постановления о назначении административного наказания была устранена, что подтверждается прилагаемыми к настоящей жалобе документами - планом устранения недостатков при эксплуатации опасного производственного объекта, выявленных в ходе плановой выездной проверки ЦУ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением в Центральном управление Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, запроса в филиал АО Мособлгаз «Коломнамежрайгаз» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении паспортов на оборудование. Все правонарушения в настоящее время устранены.

Таким образом, даже если и имело место совершение административного правонарушения, то должностным лицом было поверхностно рассмотрено данное событие. В нарушение ст. ст. 24.1. 26.1. КоАП им не были выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела - не установлен характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, не учтено отсутствие общественно опасных последствий, по его мнению наказание было назначено без учета всех существенных обстоятельств по делу.

Кроме того, в нарушение ст. 24.4 КоАП не было надлежащим образом рассмотрено ходатайство АО «ГЕДЕОН РИХТЕР - РУС» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), которым заявитель просил, при назначении административного наказания в виде административного штрафа установить его, на основании ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, а также рассмотреть возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку АО «ГЕДЕОН РИХТЕР - РУС» к административной ответственности по промышленной безопасности привлекается впервые.

Из материалов настоящего административного дела по итогам проверки Ростехнадзора следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №- пр проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «ГЕДЕОН- РИХТЕР-РУС» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления АО «ГЕДЕОН- РИХТЕР-РУС». В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут АО «ГЕДЕОН- РИХТЕР-РУС» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно сведения, представленные для регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта per. № А02-51840-0001, не являются полными и достоверными, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект не указан трубопровод пара от котельной до здания технологического цеха, диаметром более 76 мм, у которого параметры рабочей среды не превышают температуру 450°С и давление 8 МПа, имеющий признак опасности, указанный в подпункте "а" пункта 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Не выполняется периодичность отбора проб питательной, котловой воды, конденсата на входе в деаэратор, пара в котельной по адресу: 

<

адрес>, установленная наладочной организацией в зависимости от типа котельного оборудования, режима его работы и качества исходной и питательной воды и схемы обработки воды.

При эксплуатации трубопровода пара per. №, входящего в состав ОПО per. № №, не контролируются: отсутствие защемлений и повышенной вибрации трубопровода и опор в рабочем и холодном состоянии.

В АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» не проводится техническое освидетельствование трубопровода пара per. №, входящего в состав ОПО per. № № ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода совместно с ответственным за производственный контроль перед проведением и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев.

Сведения, представленные АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» для регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» per. № №, не являются полными и достоверными, а именно: отсутствуют сведения о установке для очистки отработанных газов KVA тип 21.5 фирмы Vanjakob Umvelttechnik (Германия) с горизонтальной горелкой Atec Combastion, согласно Акта приемки в эксплуатацию газопроводов и газоиспользующей установки после пуско-наладочных работ от ДД.ММ.ГГГГ (форма 14а).

АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» при эксплуатации подземного газопровода высокого и среднего давления протяженностью 184,1 п. м., не обеспечивается мониторинг и устранение повреждения опознавательных знаков, нанесенных на постоянные ориентиры или столбики, установленных на поворотах газопровода, о чем свидетельствует их отсутствие.

АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» не осуществляется хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации), а именно отсутствует (не представлена) технико-эксплуатационная документация изготовителя 2-х регуляторов давления газа РДБК1-50Н/35, РДБГ-6; 2-х предохранительно-запорных клапанов КПЗ-50Н; предохранительно - сбросного клапана ПСК 50 ПС/50; 2-х фильтров газовых ФГ-ГК-100 установленных в ГРПБ №-Т (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу).

АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» при эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» per. № А02-51840-0001, не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: допускается эксплуатация сети газопотре бления с отсутствующим термометром газа в ГРУ котельной №.

Согласно ч.1 статьи9.1 КоАПРФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.В соответствии со статьей2Федерального Закона № 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а также используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, указанные в перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах разработанном в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.В соответствии ч. 5 ст.2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст.9Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно исследованным материалам дела вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАПРФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификацию действий АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ суд находит правильной.

Установленный законом порядок привлечения АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» к административной ответственности соблюден.

Суд принимает во внимание, что АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по выполнению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Установив указанные выше обстоятельства, должностным лицом сделан правильный и соответствующий материалам административного дела вывод о наличии в действиях общества события и состава вмененного правонарушения.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что назначенное Обществу наказание является завышенным, частично соглашаясь с доводами жалобы АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС», в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического, а также степени общественной опасности совершенного правонарушения и не наступления общественно-опасных последствий, с учетом, что административное правонарушение в данной сфере совершено впервые, незамедлительное устранение выявленных нарушений, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Суд, учитывая представленные заявителем документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, признание вины, раскаяние в содеянном, полагает возможным снизить размер назначенного наказания.Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАПРФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.29.9,29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАПРФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела по котлонадзору по 

<

адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях изменить в части назначенного АО «ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС» наказания, а именно снизить сумму штрафа с 200000 рублей до 30000 рублей, а жалобу Акционерного общества « ГЕДЕОН РИХТЕР-РУС», 

<

данные изъяты>, юридический адрес: Московская область городской округ Егорьевский, 

<

адрес> - удовлетворить. 

В остальной части постановление государственного инспектора отдела по котлонадзору по 

<

адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд 

<

адрес> в течение 10 дней.

Федеральный судья: подпись Л.М. Голубева