дело № 2-747/2023

уид: 34RS0017-01-2023-000950-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 16 октября 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В., 

при ведении протокола помощником судьи Аликовой В.А., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Колесова И.А.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что в 2022 году был разработан и утвержден проект организации дорожного движения (далее ПОДД) автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. В ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в деятельности администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области установлено несоответствие фактически размещенных по улицам Комсомольская и Пролетарская в р.п. Иловля Волгоградской области дорожных знаков положениям утвержденного ПОДД по автомобильным дорогам Иловлинского городского поселения.

Так, по ул. Комсомольская р.п. Иловля не размещены предусмотренные ПОДД следующие дорожные знаки: 5 знаков приоритета 2.1. «Главная дорога», 8 знаков дополнительной информации (табличка) 8.13, применяемых со знаками 2.1, 2.4, 2.5 для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление, и один знак приоритета 2.4. «Уступите дорогу». 

Кроме того, один знак приоритета 2.1. «Главная дорога» и один знак приоритета 2.4. «Уступите дорогу», в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 заграждены зелеными насаждениями, что препятствует их нормальному восприятию участниками дорожного движения.

По ул. Пролетарская р.п. Иловля не размещены предусмотренные ПОДД следующие дорожные знаки: 6 знаков приоритета 2.1. «Главная дорога», 5 знаков дополнительной информации (табличка) 8.13, применяемых со знаками 2.1, 2.4, 2.5 для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление.

В целях устранения выявленных нарушений 09 августа 2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации Иловлинского городского поселения внесено представление.

До настоящего времени указанные дорожные знаки по названным лицам не размещены.

Между тем, несоответствие дорожных знаков по улицам Комсомольская и Пролетарская в р.п. Иловля Волгоградской области положениям утвержденного ПОДД по автомобильным дорогам Иловлинского городского поселения, влечёт нарушение гарантированных прав граждан на безопасные условия передвижения, создает реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и малолетних детей, являющихся одной из наиболее уязвимых категорий участников дорожного движения. 

По этим основаниям просит возложить на администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения посредством приведения в соответствие размещенных по ул. Комсомольская, ул. Пролетарская р.п. Иловля дорожных знаков требованиям проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области путем установления дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017:

по ул. Комсомольская р.п. Иловля – знаков приоритета 2.1. «Главная дорога» в количестве 5 штук, знаков дополнительной информации (таблички) 8.13, применяемых со знаками 2.1., 2.4, 2.5, для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление в количестве 8 штук, знаков приоритета 2.4. «Уступите дорогу» в количестве 1 штуки;

по ул. Пролетарская р.п. Иловля – знаков приоритета 2.1. «Главная дорога» в количестве 6 штук, знаков дополнительной информации (таблички) 8.13, применяемых со знаками 2.1, 2.4, 2.5, для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление в количестве 5 штук.

Возложить на администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения посредством приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289- 2019, ГОСТ Р 50597 -2017 знака приоритета 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 штуки, знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 штуки, расположенных по ул. Комсомольская р.п. Иловля, и загражденных зелеными насаждениями, препятствующими их восприятию участниками дорожного движения.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить. Указал, что ответчик в недостаточной мере реализует свои полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения в городском поселении р.п. Иловля, до настоящего время выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований действующего законодательства не устранены, что создает предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения, в последующем - безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения, на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Представители ответчика - администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области - ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании признали заявленные исковые требования в полном объёме. Суду показали, что в настоящее время работа по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, ведётся, по ул. Комсомольская в р.п. Иловля Волгоградской области дорожные знаки установлены, также проведена обрезка зеленых насаждений, препятствующих нормальному восприятию дорожных знаков. Продолжается работа по установке дорожных знаков по ул. Пролетарской в р.п. Иловля.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Согласно ст. 17 данного Федерального закона порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ФЗ № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (пункт 1 статьи 34 ФЗ № 257-ФЗ).

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Согласно пункту 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

В силу требований пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. 

Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения (п. 6.2.2).

С 1 апреля 2020 года введен в действие «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст.

В силу п. 3.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак - техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектах.

В целях оптимизации методов организации дорожного движения на автомобильных дорогах и улицах или отдельных её участков, для обеспечения безопасности движения транспортных средств и пешеходов, своевременного информирования участников дорожного движения о дорожных условиях, обеспечения правильного использования водителями проезжей части и увеличения пропускной способности автомобильных дорог и улиц разрабатывается проект организации дорожного движения.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (Правила № 274), которыми установлены требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения (п.1).

Согласно пунктам 2, 3 Правил № 274, объем исходной информации для разработки документации по организации дорожного движения должен определяться исходя из существующей дорожно-транспортной ситуации, прогноза развития сети дорог, уровня детализации мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, с учетом примерного перечня, приведенного в приложении N 1 к Правилам.

При разработке КСОДД и ПОДД необходимо учитывать приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.

Пунктом 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года N 274, предусмотрено, что Правила подготовки документации по организации дорожного движения (ПОДД) должны содержать ряд адресных ведомостей, в том числе ведомость дорожной разметки, ведомость размещения дорожных знаков, ведомость размещения искусственных неровностей и др.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков осуществляется не реже, чем один раз в три года.

Таким образом, при разработке ПОДД учитываются: общие сведения о территории, в отношении которой осуществляется разработка документации по организации дорожного движения, классификация и характеристика дорог, дорожных сооружений, характеристика транспортной инфраструктуры, организация дорожного движения, данные о ДТП за период не менее трех лет и другие сведения, установленные Правилами № 274.

При разрешении спора судом установлено и следует из материалов дела, что в 2022 году был разработан и утвержден проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 10-39).

По информации, представленной главой Иловлинского городского поселения, в 2022 году и истекшем периоде 2023 года на участке автомобильных дорог по ул. Комсомольская и Пролетарская в р.п. Иловля, ДТП не было. Администрация Иловлинского городского поселения не планирует изменение организации дорожного движения по указанным улицам (л.д. 8-9) 

Между тем, в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в деятельности администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области было установлено несоответствие фактически размещенных по улицам Комсомольская и Пролетарская в р.п. Иловля Волгоградской области дорожных знаков положениям утвержденного ПОДД по автомобильным дорогам Иловлинского городского поселения.

Так, по ул. Комсомольская р.п. Иловля не размещены предусмотренные ПОДД следующие дорожные знаки: 5 знаков приоритета 2.1. «Главная дорога», 8 знаков дополнительной информации (табличка) 8.13, применяемых со знаками 2.1, 2.4, 2.5 для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление, и один знак приоритета 2.4. «Уступите дорогу». 

Кроме того, один знак приоритета 2.1. «Главная дорога» и один знак приоритета 2.4. «Уступите дорогу», в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 заграждены зелеными насаждениями, что препятствует их нормальному восприятию участниками дорожного движения.

По ул. Пролетарская р.п. Иловля не размещены предусмотренные ПОДД следующие дорожные знаки: 6 знаков приоритета 2.1. «Главная дорога», 5 знаков дополнительной информации (табличка) 8.13, применяемых со знаками 2.1, 2.4, 2.5 для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление.

В целях устранения выявленных нарушений, 09 августа 2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации Иловлинского городского поселения внесено представление (л.д.40-41).

По результатам рассмотрения представления главой поселения 8 сентября 2023 года направлен ответ о том, что выявленные нарушения образовались вследствие значительного дефицита бюджетных средств, не позволяющего одномоментно приобрести необходимое количество дорожных знаков, предусмотренных ПОДД, и провести работы по их установке. Вместе с тем, по ул. Комсомольская проведены работы по обрезке зеленых насаждений, препятствующих нормальному восприятию дорожных знаков, установленные дорожные знаки согласно ПОДД. В настоящее время разрабатывается техническое задание и сметная документация для проведения аукциона по проведению работ по установке дорожных знаков на ул. Пролетарская, их установка запланирована на сентябрь-октябрь 2023 года (л.д.42-43).

Однако, как следует из акта проверки автомобильных дорог по ул. Комсомольская и Пролетарская в р.п. Иловля от 18 сентября 2023 года, проведенной прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области вышеуказанные дорожные знаки по названным лицам не размещены (л.д. 44-45). Представителями ответчика в судебном заседании не оспаривается данное обстоятельство.

Вместе с тем, несоответствие дорожных знаков по улицам Комсомольская и Пролетарская в р.п. Иловля Волгоградской области положениям утвержденного ПОДД по автомобильным дорогам Иловлинского городского поселения, неисполнение ответчиком требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан, как участников дорожного движения и может повлечь в будущем причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем создается угроза нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, 

Выявленные нарушения требований законодательства в сфере об обеспечения безопасности дорожного движения влекут нарушение прав граждан, круг которых не определён.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает действия прокурора по обращению в суд с настоящим иском осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает объективную необходимость выполнения процедуры проведения мероприятий, направленных на установление дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, поэтому, с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда 6 месяцев. Указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Возложить на администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения посредством приведения в соответствие размещенных по ул. Комсомольская, ул. Пролетарская р.п. Иловля дорожных знаков требованиям проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области путем установления дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017:

по ул. Комсомольская р.п. Иловля – знаков приоритета 2.1. «Главная дорога» в количестве 5 штук, знаков дополнительной информации (таблички) 8.13, применяемых со знаками 2.1., 2.4, 2.5, для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление в количестве 8 штук, знаков приоритета 2.4. «Уступите дорогу» в количестве 1 штуки;

по ул. Пролетарская р.п. Иловля – знаков приоритета 2.1. «Главная дорога» в количестве 6 штук, знаков дополнительной информации (таблички) 8.13, применяемых со знаками 2.1, 2.4, 2.5, для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление в количестве 5 штук.

Возложить на администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения посредством приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289- 2019, ГОСТ Р 50597 -2017 знака приоритета 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 штуки, знака приоритета 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 штуки, расположенных по ул. Комсомольская р.п. Иловля, и загражденных зелеными насаждениями, препятствующими их восприятию участниками дорожного движения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко 

Мотивированное решение составлено 20 октября 2023 года.

Председательствующий О.В. Ревенко