Дело № 3а-32/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В., 

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Золотой огонек» на основании доверенности ФИО1,

представителя Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на основании доверенности ФИО2,

представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на основании доверенности ФИО3,

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании доверенности ФИО4,

прокурора Клетного В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД № 23OS0000-01-2021-000868-32) по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Золотой огонек» к Городскому Собранию Сочи о признании не действующими в части решения Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» и решения Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» (в действующей редакции),

установил:

административный истец общество с ограниченной ответственностью «Пансионат «Золотой огонек» (далее – ООО «Пансионат «Золотой огонек») обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил (с учетом уточненных требований):

- признать не действующим с момента вступления в законную силу решения суда решение Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к двум функциональным зонам: зона усадебной застройки и садоводств и зона зеленых насаждений общего пользования;

- признать не действующим с момента вступления в законную силу решения суда решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года №202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к двум территориальным зонам: «ОЦ-1» - жилая и общественно-деловая зона, «ОЦ-3» - зона природных территорий ограниченного пользования и объектов спорта, туризма и активного отдыха;

- возложить обязанность на Городское Собрание Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края внести изменения в генеральный план городского округа Сочи, утвержденный решением Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к функциональной зоне – «зона курортно-гостиничных учреждений»;

- возложить обязанность на Городское Собрание Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края внести изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к территориальной зоне «ОЦ-1» - жилая и общественно-деловая зона.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 

<

№...> 

<

...>, 

<

№...> 

<

...>, 

<

№...> 

<

...>, 

<

№...> 

<

...>. С целью проведения градостроительных работ по реконструкции пансионата административный истец обратился в администрацию для получения градостроительного плана земельного участка. Письмом от 04 марта 2021 года № 21.01-21/4687 департаментом архитектуры административному истцу отказано в выдаче градостроительного плана в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, поскольку он расположен в нескольких территориальных зонах, что противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, нарушает права административного истца как арендатора спорного земельного участка и собственника расположенных в его границах объектов недвижимости. 

Решением Краснодарского краевого суда от 30 сентября 2021 года отказано в удовлетворении уточненного административного искового заявления ООО «Пансионат «Золотой огонек» о признании не действующим решение Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к функциональной зоне: зона зеленых насаждений общего пользования; признании не действующим решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к двум территориальным зонам: 

<

...>

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 года решение Краснодарского краевого суда от 30 сентября 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца ООО «Пансионат «Золотой огонек» - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 июня 2022 года решение Краснодарского краевого суда от 30 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд в ином составе судей.

Во исполнение указаний вышестоящего суда к участию в деле привлечены департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, Минстрой России.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Городского Собрания Сочи по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагая, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы административного истца. Указал, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> образован 21 марта 2016 года по инициативе административного истца в результате объединения двух земельных участков, каждый из которых относился к определенной территориальной зоне. Кроме того, установление границ зон функционального зонирования с точностью, необходимой для разработки градостроительной документации, с использованием существующего набора карт функционального зонирования не представляется возможным. Изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи в части территориальных зон вышеуказанного земельного участка с даты утверждения не вносились. 

В дополнении к возражению представитель административного ответчика - Городского Собрания Сочи по доверенности ФИО2 пояснил, что Правилами согласования проектов правил землепользования и застройки в отношении территорий проведения Олимпийский зимних игр, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 года № 38 предусмотрено, что согласование проектов Правил землепользования и застройки, затрагивающих изменения зоны «ОЦ», осуществляется Минстроем России после завершения публичных слушаний и до направления его главе местной администрации. Письмом от 17 апреля 2019 года № 13583-СМ/08 Минстроем России отказано в согласовании проекта административного истца, относящего земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> к территориальной зоне «ЖК» - зона гостиничного фонда.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации МО городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО5 указал, что спорный земельный участок был образован 21 марта 2016 года в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...>. При принятии решения об объединении земельных участков 04 мая 2016 года административный истец не мог не знать об установлении территориальных зон 

<

...> для данных земельных участков. Изменения в генеральный план в части изменения функциональных зон с даты утверждения не вносились. Просил отказать в удовлетворении административного иска. 

В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО6 указал, что при заключении договора аренды земельного участка административному истцу было известно о принятых Городским Собранием Сочи обжалуемых решениях. В ходе работы с генеральным планом городского округа города Сочи выявлены разночтения, в том числе, значительная часть освоенной территории отнесена к зоне зеленых насаждений. В настоящее время в стадии разработки находится новый генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Завершение работ по разработке проекта и его утверждение запланированы на декабрь 2023 года. Рассмотрение вопроса об изменении зоны земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> возможно только после утверждения генерального плана города Сочи в новой редакции в 2023 году. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В отзыве на административное исковое заявление заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО7 указал, что утверждение в генеральном плане функциональных зон, не соответствующих фактическому использованию территорий, не противоречит градостроительному законодательству и не нарушает права административного истца, поскольку не препятствуют в использовании земельных участков в соответствии с их назначением. Считает административные исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В возражениях на отзывы на административное исковое заявление представитель административного истца ООО «Пансионат «Золотой огонек» по доверенности ФИО1 указала, что на момент заключения договора аренды земельного участка административному истцу не было известно о его расположении в нескольких территориальных зонах. Поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) по доверенности ФИО8 указала, что приказ Минстроя России № 243/пр от 06.04.2015 года послужил основанием для внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, о чем Городским Собранием Сочи 29 сентября 2015 года принято решение № 10 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202. Пунктом 8.2 раздела 1 главы 8 части II Правил землепользования и застройки города Сочи определен перечень зон, выделенных на карте градостроительного зонирования муниципального образования город-курорт Сочи, в частности, зона, имеющая особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение («ОЦ»), в составе которой выделена зона «жилая и общественно-деловая зона» («ОЦ1») и зона природных территорий ограниченного пользования и объектов спорта, туризма и активного отдыха («ОЦ3»), а также предусмотрено, что согласование проектов Правил землепользования и застройки города Сочи, затрагивающих изменения зоны «ОЦ», осуществляется Минстроем России после завершения публичных слушаний и до направления его главе местной администрации. Полагает, что оспариваемыми нормативными правовыми актами не нарушаются права административного истца.

В возражениях на отзыв Минстроя России на административное исковое заявление представитель административного истца ООО «Пансионат «Золотой огонек» по доверенности ФИО1 указала, что отнесение спорного земельного участка к границам только одной территориальной зоны не влечет за собой изменение границ территориальной зоны «ОЦ», тогда как расположение одного земельного участка в двух территориальных зонах противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 настаивала на удовлетворении уточненных административных исковых требований по ранее изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - Городского Собрания Сочи по доверенности ФИО2 поддержал изложенную в возражениях и дополнении к возражениям правовую позицию и просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель администрации МО городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, по основаниям, изложенным в возражениях. 

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании доверенности ФИО4 поддержал изложенную в отзыве правовую позицию и просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Прокурор Клетной В.Б. в заключении указал, что расположение спорного земельного участка в двух территориальных зонах противоречит требованиям действующего градостроительного и земельного законодательства. В связи с чем, полагал, что требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражения и отзывы представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец является арендатором земельного участка площадью 

<

...> кв.м, с кадастровым номером 

<

№...>, расположенного по адресу: 

<

Адрес...>, с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание», на основании договора от 04 мая 2016 года 

<

№...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23 июня 2020 года № 99/2020/334657007 (том 1, л.д. 23-24). 

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 

<

№...> 

<

...>, 

<

№...> 

<

...>, 

<

№...> (часть береговой защитной полосы), 

<

№...> 

<

...>. С целью проведения градостроительных работ по реконструкции пансионата административный истец обратился в администрацию муниципального образования для получения градостроительного плана земельного участка. Письмом от 04 марта 2021 года № 21.01-21/4687 департаментом архитектуры административному истцу отказано в выдаче градостроительного плана в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, поскольку он расположен в нескольких территориальных зонах, что противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, нарушает права административного истца как арендатора спорного земельного участка и собственника расположенных в его границах объектов недвижимости. 

Данное противоречие возникло в результате принятия решения Городского Собрания Сочи от 29 сентября 2015 года № 10 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», устанавливающего границы спорных территориальных зон.

При этом, в соответствии с генеральным планом земельный участок расположен в функциональной зоне зеленых насаждений.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Проверяя полномочия Городского Собрания Сочи на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, а также соблюдение порядка публикации оспариваемых нормативных правовых актов, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить нормам градостроительного законодательства.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». 

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Решением Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 г. № 89 утвержден генеральный план городского округа города Сочи.

Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. № 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Муниципальное образование город Сочи наделено статусом городского округа (действовавший ранее Закон Краснодарского края от 01.04.2004 г. № 679-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи»).

Согласно пункту 25 статьи 7, пункту 10 статьи 24 Устава города Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 28.09.2004 г. № 185 и действовавшего на момент принятия спорных актов, Городское Собрание Сочи является представительным органом муниципального образования, к полномочиям которого относится утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.

Таким образом, оспариваемые нормативно-правовые акты приняты органом местного самоуправления, имеющим полномочия на их принятие.

Проект Правил землепользования и застройки разработан администрацией города Сочи.

На основании постановления Главы города Сочи от 01.10.2009 г. № 318 комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки с 10 декабря по 13 декабря 2009 года проведены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки города-курорта Сочи, разработанного ООО «Институт строительных проектов» г. Санкт-Петербург.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта правил землепользования и застройки материалы проекта с 10.10.2009 г. размещены на официальном сайте администрации города Сочи www.sochiadm.ru. 

Требования градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний соблюдены в полной мере, что подтверждается заключением о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Сочи № 33-ПЗЗ и Протоколами публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Сочи с 10.12.2009 г. по 13.12.2009 г. 

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту Правил опубликовано в газете «Новости Сочи» № 204 (1266) от 19 декабря 2009 г.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемых нормативных правовых актов, который не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, принятых Городским Собранием Сочи, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

Официальным опубликованием нормативного и иного правового акта Городского Собрания Сочи считается первая его публикация в уполномоченных Городским Собранием Сочи печатных органах.

В соответствии с Перечнем средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года № 1369, газета «Новости Сочи» определена в качестве средства массовой информации, в котором на территории муниципального образования город-курорт Сочи обязательна публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. № 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

В выпусках газет «Новости Сочи» № 7 от 20.01.2010 г. опубликовано указанное решение и карта градостроительного зонирования, а в выпусках №№ 39-40-41 от 18.03.2011 г. - Правила землепользования и застройки и карта градостроительного зонирования.

Решение Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года N 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» опубликовано в издании «Новости Сочи» № 113 от 23 июля 2009 года.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемых нормативных правовых актов не нарушен.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты являются нормативными правовыми актами, изданными полномочным органом местного самоуправления, принятыми с соблюдением процедуры принятия таких актов и опубликованными надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о соответствии содержания генерального плана и Правил землепользования и застройки в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также о нарушении его прав оспариваемыми нормативными правовыми актами, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Документами территориального планирования городских округов, согласно статьям 9, 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются генеральные планы.

Генеральные планы городских округов содержат в себе карты функционального зонирования, которые в соответствии со статьями 1, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют границы и функциональное назначение территории муниципального образования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...> в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 31 августа 2015 года № 2536 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по 

<

Адрес...>, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...>, находящихся по 

<

Адрес...>».

Земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, площадью 

<

...> кв.м предоставлен на условиях аренды ООО «Пансионат «Золотой огонек» (договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 10 января 2001 года №2083, зарегистрирован 25 января 2001 года филиалом Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по городу Сочи, номер регистрации 23-01.22-1.1.2001-314. Дополнительное соглашение № 2 от 4 июля 2007 года к договору аренды земельного участка № 4900002083 от 10 января 2001 года, зарегистрировано 07 сентября 2007 года Управлением Росреестра по Краснодарскому краю, номер регистрации 23-23-22/069/2007-075) сроком до 01 июня 2049 года, с видом разрешенного использования - «для реконструкции и эксплуатации пансионата».

Земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, площадью 

<

...> кв.м, по 

<

Адрес...> предоставлен на условиях аренды ООО «Пансионат «Золотой огонек» (договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 08 апреля 2011 г. № 4900006493 зарегистрирован 13 июля 2011 года Управлением Росреестра по Краснодарскому краю, номер регистрации 23-23-22/093/2011-366) сроком до 10 июня 2015 года с видом разрешенного использования - 

<

...>

Постановлением главы города Сочи от 31 августа 2015 года № 2536 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по улице Просвещения, 100/2 в Адлерском районе города Сочи, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...>.

Образованный в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...> земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, площадью 

<

...> кв.м поставлен на кадастровый учет 04 февраля 2016 года и имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание.

Право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> зарегистрировано 27 мая 2016 года, номер регистрации 23-23/050-23/251/801/2016-3799/1. Земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, площадью 

<

...> кв.м, по 

<

Адрес...> предоставлен на условиях аренды ООО «Пансионат «Золотой огонек» (договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды)) от 04 мая 2016 года 

<

№...> зарегистрирован 27 мая 2016 года, номер регистрации 23-23/050-23/251/801/2016-9465/1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№...> ранее были расположены в зоне гостиничного фонда до 12 метров (ЖК).

Согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 (с последующими изменениями) земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> расположен в территориальных зонах 

<

...>

Решением Городского Собрания Сочи от 29 сентября 2015 года № 10 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» земельный участок 

<

№...> отнесен к 

<

...> В результате объединения земельных участков в земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, он стал одновременно находится в двух территориальных зонах: 

<

...> что противоречит нормативным положениям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Положениями частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи (далее - Олимпийские игры и Паралимпийские игры) и развитием города Сочи как горноклиматического курорта, является Федеральный закон от 01 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 310-ФЗ) с особенностями, установленными главой 3 данного закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона N 310-ФЗ установлена необходимость подготовки документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов и ее утверждение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и оказанию государственных услуг в сфере строительства.

При этом в целях обеспечения единства архитектурно-планировочной организации города-курорта Сочи как места проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр на территории муниципального образования «город-курорт Сочи» на период до 01 июля 2014 года часть 14 статьи 14 Федерального закона N 310-ФЗ предписывает установление зон особой архитектурно-планировочной организации территории, требования к внешнему архитектурному облику объектов капитального строительства и иных объектов, расположенных в границах таких зон, с отображением границ зон в документах территориального планирования муниципального образования «город-курорт Сочи», а также в Правилах землепользования и застройки данного муниципального образования.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) приказом от 06 апреля 2015 года N 243/пр (далее - Приказ N 243/пр) определены границы территорий проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр, на которых расположены земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (далее - территория проведения Олимпийских зимних игр), предварительно согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрацией Краснодарского края и администрацией муниципального образования город-курорт Сочи.

Данным приказом территория, в границах которой расположен спорный земельный участок, отнесена к территории проведения Олимпийских зимних игр, порядок согласования проектов правил землепользования и застройки которых определен Указом Президента Российской Федерации от 05 ноября 2014 года N 712 «Об особенностях регулирования градостроительной деятельности на территориях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи» (далее - Указ N 712), постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 года N 38 «О порядке согласования проектов правил землепользования и застройки в отношении территорий проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, на которых расположены земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, и изменений, вносимых в эти правила, а также о порядке определения границ таких территорий» (далее - Постановление N 38).

Пунктом 1 Постановления N 38 утверждены Правила согласования проектов правил землепользования и застройки в отношении территорий проведения Олимпийских зимних игр и изменений, вносимых в эти правила (далее - Правила согласования).

Пунктом 2 Постановления N 38 предусмотрено, что границы территорий проведения Олимпийских зимних игр определяет Минстрой России по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрацией Краснодарского края и администрацией города Сочи.

Пунктом 2 Правил согласования определено, что согласование проектов правил землепользования и застройки осуществляется Минстроем России.

Пунктом 8.2 раздела 1 главы 8 части II Правил землепользования и застройки определен перечень зон, выделенных на карте градостроительного зонирования муниципального образования «город-курорт Сочи», в частности зона, имеющая особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение («ОЦ»), в составе которой выделены зона «жилая и общественно-деловая зона» («ОЦ-1») и «ОЦ-3» - зона природных территорий ограниченного пользования и объектов спорта, туризма и активного отдыха, а также предусмотрено, что согласование проектов ПЗЗ, затрагивающих изменения зоны «ОЦ», осуществляется Минстроем России после завершения публичных слушаний и до направления его главе местной администрации.

В связи с чем, решение Городского Собрания Сочи от 29 сентября 2015 года № 10 было принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации «Об особенностях регулирования градостроительной деятельности на территориях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи», Постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 года № 38 «О порядке согласования проектов правил землепользования и застройки в отношении территорий проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, на которых расположены земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, и изменений, вносимых в эти правила, а также о порядке определения границ таких территорий», в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06 апреля 2015 г. № 243/пр «Об определении границ территорий проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, на которых расположены земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение».

Вышеуказанные нормативные акты, на основании которых принято решение Городского Собрания Сочи от 29 сентября 2015 года № 10, до настоящего времени не были оспорены в судебном порядке.

Вместе с тем, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ст. 85 ЗК РФ).

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> располагается в двух территориальных зонах.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Поскольку градостроительное зонирование указанного земельного участка не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, то Правила землепользования и застройки в этой части приняты в нарушение действующего законодательства.

Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах в рамках настоящего правового регулирования означает сохранение неопределенности его правового режима, что ограничивает право административного истца на использование по назначению принадлежащего ему на праве аренды земельного участка.

На основании части 1 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Генеральный план, как документ долгосрочного планирования, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности. 

В соответствии с действующим градостроительным законодательством, генеральный план является первичным и основополагающим документом территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. 

Так, в соответствии с генеральным планом городского округа город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89, земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> до объединения был расположен в 

<

...>, земельный участок 

<

№...> - в 

<

...>.

После объединения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...> в земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, он стал располагаться в двух функциональных зонах: 

<

Адрес...>.

Установление в процессе судебного разбирательства указанного обстоятельства нашло свое отражение в уточненных административных исковых требованиях.

В целях исполнения указаний суда кассационной инстанции о наличии правовой неопределенности в части принадлежности спорного земельного участка к определенной функциональной зоне, судом направлялись запросы в адрес главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

Как следует из письма департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 14 ноября 2022 года № 15622/21.01-11, функциональная зона в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> установлена, однако схема функционального зонирования генерального плана существует в единственном экземпляре в виде набора крупноразмерных бумажных схем (5 листов), которые выполнены на разгруженной топографической основе масштаба 1:25000 (в 1 сантиметре 250 метров). На момент разработки генерального плана указанная топографическая основа схем не являлась актуальной, в том числе на ней частично отсутствуют контуры элементов сложившейся застройки. На данные схемы разработчиком установлен гриф «Для служебного пользования», что не позволяет выполнить оцифровку данных карт для их оперативного использования в работе. Координаты границ зон функционального зонирования в генеральном плане отсутствуют.

Учитывая изложенное, установление положения границ зон функционального зонирования с точностью необходимой для разработки градостроительной документации, с использованием существующего набора карт функционального зонирования генерального плана не представляется возможным.

Согласно информации, представленной представителем администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в ходе работы с генеральным планом городского округа города Сочи выявлены разночтения, в том числе, значительная часть освоенной территории отнесена к зоне зеленых насаждений. В настоящее время в стадии разработки находится новый генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Завершение работ по разработке проекта и его утверждение запланированы на декабрь 2023 года. Рассмотрение вопроса об изменении зоны земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> возможно только после утверждения генерального плана города Сочи в новой редакции в 2023 году. Изменение территориального и функционального зонирования земельного участка также возможно только после утверждения новой редакции генерального плана города-курорта Сочи. 

Вместе с тем, в силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определение границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Утверждение в генеральном плане функциональных зон, не соответствующих фактическому использованию территорий, не противоречит действующему градостроительному законодательству и не нарушает права административного истца, поскольку не препятствует в использовании земельного участка в соответствии с его назначением.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года N 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Таким образом, оспариваемый генеральный план не создает препятствий для полноценного использования административным истцом арендуемого земельного участка в соответствии с его фактическим назначением. 

При таких обстоятельствах, суд полагает не подлежащими удовлетворению административные исковые требования о признании не действующим с момента вступления в законную силу решения суда решение Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к двум функциональным зонам.

Вместе с тем, суд находит обоснованными требования административного истца о признании не действующим решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 (в действующей редакции) в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> расположен в двух территориальных зонах. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет после принятия оспариваемого решения Городского Собрания Сочи являются несостоятельными, поскольку не опровергают вывод суда о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта нормам, имеющим большую юридическую силу. Судом также установлено, что на момент рассмотрения административного дела вышеуказанные нарушения, содержащиеся в действующей редакции Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи не устранены.

При принятии решения суд также учитывает, что из системного анализа статей 7 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон является дискрецией представительных органов местного самоуправления и направлено на реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации. В связи с чем, суд не может подменять собой принятие решения, относящегося к компетенции представительного органа и не возлагает на Городское Собрание Сочи обязанность установить для спорного земельного участка определенную территориальную зону либо исключить его из другой территориальной зоны. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд исходит из того, что данная правовая норма применялась, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Золотой огонек» к Городскому Собранию Сочи о признании не действующими в части решения Городского Собрания Сочи от 14 июля 2009 года № 89 «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» и решения Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» (в действующей редакции) удовлетворить в части. 

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» (в действующей редакции) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к двум территориальным зонам: 

<

...> 

В остальной части уточненное административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Золотой огонек» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06 июня 2023 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко