Дело № 2а-207/2019

Решение

 в окончательной форме составлено 08.05.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2019 года г. Оленегорск 

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Черной М.А., 

при секретаре Гриних А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области заместителя начальника ОСП г.Оленегорска ФИО2, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП г.Оленегорска ФИО3, заинтересованного лица заместителя прокурора г.Оленегорска Мазуниной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов города Оленегорска ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (далее- Администрация г. Оленегорска) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю ОСП г. Оленегорска ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (далее- УФССП) об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, уменьшении размера исполнительского сбора.

Требования мотивирует тем, что решением суда от 05.12.2018 удовлетворен иск прокурора г.Оленегорска об устранении нарушений законодательства в области предоставления муниципальных услуг, на Администрацию возложена обязанность разработать и утвердить проект административного регламента по осуществлению муниципальной функции по выдаче решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

01.04.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП г.Оленегорска ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которое было вручено представителю Администрации 05.04.2019. 

19.04.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП г.Оленегорска ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Считает указанное постановление необоснованным, поскольку Администрацией были приняты все меры по исполнению решения. Однако, в ходе разработки текста регламента неоднократно корректировались отдельные моменты, уточнялись отдельные положения регламента с учетом требований законодательства, изменялась степень подробности изложения почти всех разделов. Объективными причинами задержки проведения аналитической работы в отношении данного регламента послужило также изменение в земельном законодательстве. 06.02.2019 проект регламента был размещен на сайте и передан на согласование. При проведении проверки измененного проекта регламента, должностным лицом, осуществляющим его согласование, были выявлены несоответствия отдельных положений действующему законодательству, в связи, с чем нормативный документ был отозван из юридического отдела Администрации. После чего проект регламента был практически полностью переработан и 27.02.2019 вновь размещен на сайте.

На момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора проект регламента проходил процедуру согласования на заключительном этапе, то есть решение суда было частично исполнено.

Полагает, что при таких обстоятельствах исполнительное производство подлежит приостановлению на основании ч.1 ст.39 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Указывает также, что оспариваемым постановлением нарушаются имущественные права муниципального образования г. Оленегорск, поскольку из муниципального бюджета необоснованно может быть удержана сумма исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП г.Оленегорска УФССП РФ по Мурманской области ФИО3 от 19.04.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей незаконным, в случае отказа приостановить исполнительное производство № 10438/19/51011- ИП, возбужденное 01.04.2019, уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением от 19.04.2019 до 37500 рублей.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что действиями судебного пристава-исполнителя нарушены имущественные права Администрации, как муниципального образования. При этом, не оспаривал, что со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и до настоящего времени, судебному приставу-исполнителю никаких документов в подтверждение невозможности исполнения судебного акта в установленные сроки Администрация не представляла.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП г.Оленегорска ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено им в соответствии с требованиями Федерального закона Об исполнительном производстве. 

Представитель административного ответчика УФССП по Мурманской области, также просил отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнив, что административным истцом в нарушение требований ст.226 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действия (бездействие) должностного лица не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. 

Заинтересованное лицо заместитель прокурора Мазунина Ж.В. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, в связи с отсутствием правовых оснований для его удовлетворения. В части административных требований о приостановлении исполнительного производства № 10438/19/51011- ИП, возбужденного 01.04.2019 просила производство по делу прекратить на основании п.1ч.1 ст.194 КАС РФ, так как данное требование подлежит рассмотрению в ином судебном порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 и настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП г.Оленегорска ФИО3 находится исполнительное производство № 10438/19/51011-ИП, возбужденное 01.04.2019 на основании исполнительного документа Оленегорского городского суда ФС № 011659709 от 05.12.2018 по делу № 2-501/2018 об обязании Администрации муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Копия данного постановления 04.04.2019 вручена лично представителю Администрации г.Оленегорска К.Л.П., что подтверждается её подписью в оригинале постановления и не оспаривается административным истцом.

Как следует из вышеназванного постановления, должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размер 50000 рублей, а виновные лица будут привлечены к административной ответственности.

19.04.2019 судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое вручено лично представителю Администрации г.Оленегорска К.Л.П. 22.04.2019, что также подтверждается её подписью в оригинале постановления и не оспаривается административным истцом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств в судебном заседании не установлено.

Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение изложенных нормативных актов административный истец не представил доказательств того, что в период исполнения исполнительного документа им были представлены судебному приставу-исполнителю сведения об отсрочке, рассрочке, а также сведения о чрезвычайных и непреодолимых препятствиях, которые могли сделать невозможным добровольное исполнение требований исполнительного документа. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником также не предоставлено.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, уменьшении размера исполнительского сбора, поскольку в судебном заседании не нашел подтверждение факт того, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действия (бездействие) должностного лица не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов административного истца. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником не были исполнены, и отсутствуют обстоятельства непреодолимой силы, суд считает, что правовых оснований для уменьшения размера исполнительского сбора в судебном заседании не устанолвено.

Доводы административного истца в обоснование наличия объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда, суд находит несостоятельными, поскольку они не нашли объективного подтверждения в судебном заседании. 

Каких-либо объективных доказательств в подтверждение нарушения прав, свобод и законных интересов, административным истцом в соответствии с п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 194 и части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1статьи 128 КАС РФ административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Отдельным определением суда производство по настоящему административному делу прекращено в части требований административного истца о приостановлении исполнительного производства № 10438/19/51011-ИП от 01.04.2019, поскольку данное требование подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов города Оленегорска ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, уменьшении размера исполнительского сбора - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: