Судья Иколенко Н.В. № 21-110

дело № 12-3/2020

67RS0027-01-2020-000015-19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2020 г. г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при секретаре Трищенкове А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО 

<

данные изъяты> от 25 декабря 2019 г. и решение судьи Шумячского районного суда Смоленской области от 20 февраля 2020 г., которым постановлено: 

«Постановление государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО 

<

данные изъяты> от 25.12.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Судьей Шумячского районного суда Смоленской области 20.02.2020 постановлено вышеназванное решение, которое в жалобе просит изменить в части размера наказания ФИО1

Учитывая положения ч.ч. 1, 2 ст. 25.1, ст. 25.15, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, жалоба на постановление государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО 

<

данные изъяты> от 25 декабря 2019 г. и решение судьи Шумячского районного суда Смоленской области от 20 февраля 2020 г. рассмотрена в отсутствие ФИО1

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (Закон № 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка - перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

В соответствии со ст. 5 Закона № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями.

Разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов (п. 9 ст. 2 Закона № 127-ФЗ).

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств и при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (далее - органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Закона № 127-ФЗ).

Минтрансом России 27.10.1998 года утвержден Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок и предоставляются в соответствующих случаях для проверки (далее - Перечень).

В силу п. 6 Перечня при перевозке грузов должна предъявляться товарно-транспортная накладная (CMR) в соответствии с требованиями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) и отгрузочные спецификации по каждому наименованию груза. К товарно-транспортным документам относятся CMR и все прилагаемые к ней документы: отгрузочная спецификация, фактура-спецификация, сертификат о качестве, карантинный и ветеринарный сертификаты или свидетельства. Эти документы составляются на русском языке и на одном из иностранных языков. Бланки всех товарно-транспортных документов должны быть изготовлены в типографии и заполняться на пишущей машинке. Они передаются перевозчику вместе с товарно-транспортной накладной.

В соответствии с положениями статьи 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в Женеве 19 мая 1956 года, договор перевозки устанавливается накладной (CMR).

Согласно ст. 5 КДПГ накладная составляется в трех оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком, причем эти подписи могут быть отпечатаны типографским способом или заменены штемпелями отправителя и перевозчика, если это допускается законодательством страны, в которой составлена накладная. Первый экземпляр накладной передается отправителю, второй сопровождает груз, а третий остается у перевозчика.

Накладная должна содержать, в частности, место и дату ее составления; имя и адрес отправителя; имя и адрес транспортного агента; место и дату принятия груза к перевозке и место его доставки; перечень документов, переданных перевозчику (ст. 6 КДПГ).

В силу п. 3 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 № 301 "Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств" (далее – Приказ № 301) Подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику (далее - транспортное средство), к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком: международная товарно-транспортная накладная; сертификат происхождения товара; поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза; счет-фактура (инвойс); ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации).

При въезде транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации - факт погрузки транспортного средства в государстве его регистрации. Подтверждением данного факта является указание в накладной наименования государства погрузки транспортного средства и государства составления накладной, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик (далее - государство перевозчика). При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица или является его гражданином или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика (п.п. «а» п. 4 Приказа № 301).

Информация о государстве происхождения товара (груза), содержащаяся в счет-фактуре (инвойсе), должна совпадать с информацией о государстве погрузки транспортного средства, содержащейся в накладной. В случае, если счет-фактура (инвойс) содержит информацию о месте погрузки и месте транспортного средства, государстве регистрации транспортного средства, государственном регистрационном номере транспортного средства, эта информация должна соответствовать информации о месте погрузки и месте разгрузки транспортного средства, государстве регистрации транспортного средства, государственном регистрационном номере транспортного средства, содержащейся в транспортной накладной (п. 7 названного Приказа № 301).

Согласно протоколу предъявленных документов на контроль № 

<

данные изъяты> от 25.12.2019, при прохождении транспортного контроля водителем ФИО1 на контроль были представлены: свидетельство о регистрации 

<

данные изъяты>; свидетельство о регистрации 

<

данные изъяты> от 19.12.2019; специальное разовое разрешение на перевозку с территории или на территорию третьих государств № 

<

данные изъяты> от 19.12.2019; транзитная декларация 

<

данные изъяты>; уведомление 

<

данные изъяты> от 23.12.2019.

Из предъявленного на контроль специального разового разрешения на перевозку с территории или на территорию третьих государств № 1287627, выданного Минтрансом РФ, видно, что в графе 12 «пункт погрузки» указано Блонь, Pl. (Польша).

В силу CMR 

<

данные изъяты> от 19.12.2019 страной отправителем (происхождением) товара является Австрия, указания на погрузку груза в Польше относительно белорусского перевозчика не имеется, графа 21 CMR место составления CMR Randenthein 19.12.2019), а страной получения является Российская Федерация, г. Липецк.

Из транзитной декларации 

<

данные изъяты> следует, что страной отправителем/экспортером товара является Австрия.

Согласно 

<

данные изъяты> от 19.12.2019 «Country of origin: Austria».

Таким образом, сведения, отраженные в CMR свидетельствуют о том, что страной погрузки груза являлась Австрия, а не Польша, как было указано ФИО1 в специальном разовом разрешении. 

Началом перевозки груза, а значит и началом поездки, с учетом представленных на контроль документов, являлась Австрия, соответственно именно это государство подлежало указанию в разрешении № 

<

данные изъяты> ФИО1

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судом установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

С доводом жалобы о том, что административное правонарушение, совершенное ФИО1 является малозначительным и о возможности применения к обстоятельствам данного дела ст. 2.9 КоАП РФ нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья; орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение ФИО1 законодательства о международных автомобильных перевозках грузов признаков малозначительности не содержит, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о возможности применения к ФИО1 положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являются необоснованными и подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4.1 Федерального Закона N 209-ФЗ предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Так, из материалов дела следует, что перевозчик ООО «Автопромснаб» зарегистрирован в качестве субъекта хозяйственной деятельности на территории Республики Беларусь, соответственно не может быть отнесено в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ к субъектам малого или среднего предпринимательства. Таким образом, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не него не могут быть распространены.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Приведенные в жалобе доводы о том, что ФИО1 совершил правонарушение по неосторожности, и своими действиями не мог причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде либо какой-либо иной вред, не может свидетельствовать об исключительных обстоятельствах совершенного правонарушения, и не означает, что назначенное наказание не соответствуют принципу соразмерности наказания совершенному правонарушению, соответственно, основанием для изменения назначенного наказания не являются.

При назначении ФИО1 наказания учтены степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и другие конкретные обстоятельства дела, и назначено минимальное наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, которое является справедливым.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, объективной стороной которого является осуществление международных автомобильных перевозок с нарушением установленных правил.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО 

<

данные изъяты> от 25 декабря 2019 г. и решение судьи Шумячского районного суда Смоленской области от 20 февраля 2020 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.А. Иванова