Судья Коваленко Т.К. дело № 5-1476/2018

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 12-81/2019

г. Ханты-Мансийск

27 февраля 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М., 

с участием ведущего специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Лисьих Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ее жалобу на постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «КАРСТ-М», 

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Нижневартовского городского суда от 24 декабря 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «КАРСТ-М» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Лисьих Е.А., которой был составлен протокол об административном правонарушении, просит постановление судьи отменить, ссылаясь на вину ООО «КАРСТ-М» в правонарушении, подтвержденную материалами дела. 

В возражениях на жалобу законный представитель – генеральный директор ООО «КАРСТ-М» ФИО1 просит постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, заслушав ведущего специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора Лисьих Е.А., проверив доводы жалобы и доводы возражений на нее, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В данном случае согласно протоколу об административном правонарушении ООО «КАРСТ-М» не было исполнено определение Врио руководителя Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам об истребовании сведений, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», которым регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

В названном Федеральном законе используются следующие основные понятия: персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (статья 3 этого Федерального закона). 

Оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 22 данного Федерального закона).

Как следует из материалов дела ООО «КАРСТ-М» привлекается к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении о представлении сведений. 

Исходя из обстоятельств дела, ООО «КАРСТ-М» не было представлено в Управление Роскомнадзора в установленный срок уведомление об обработке персональных данных или информация с указанием основания непредставления уведомления, за что оно привлечено к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05 октября 2018 года с назначением наказания в виде предупреждения (л.д.112-114).

В письме от 07 сентября 2018 года исх. № 148 законный представитель – генеральный директор ООО «КАРСТ-М» указывает, что последнее не обязано такие сведения представлять, поскольку общество не является оператором по обработке персональных данных, зарегистрировано оно было как юридическое лицо до 1996 года и поэтому действие Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» на данные правоотношения не распространяется. 

Наряду с этим, на определение контрольно-надзорного органа об истребовании сведений от 13 сентября 2018 года ООО «КАРСТ-М» 21 сентября 2018 года направлено сообщение о том, что ранее 07 сентября 2018 года исх. № 148 ответ уже был дан на запрос подобного характера. 

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда сослался на то, что вина ООО «КАРСТ-М» материалами дела не подтверждается, запрос о представлении сведений контрольно-надзорному органу, направленный в адрес ООО «КАРСТ-М», является немотивированным, из него нельзя сделать однозначный вывод о том, что истребуемые сведения необходимы в рамках рассмотрения дела в отношении юридического лица, в протоколе об административном правонарушении оценка поступившим от ООО «КАРСТ-М» сведениям по запросу должностным лицом не дана. 

Между тем, пересмотр дела в суде автономного округа показал, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением норм процессуального закона.

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 этого Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Так, в материалах дела имеются доказательства, оценка которым судом не дана, в частности, определению Врио руководителя Управления Роскомнадзора об истребовании сведений от 13 сентября 2018 года и в связи с этим всех данных протокола об административном правонарушении в отношении ООО «КАРСТ-М» от (дата) в соответствии с действующим законодательством в сфере обработки персональных данных. 

Таким образом, судом не исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, что противоречит правилам статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является основанием для отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансий-ского автономного округа – Югры от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «КАРСТ-М», отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье. 

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева