№2а-713/2024 (2а-4212/2023)

УИД № 18RS0004-01-2022-005115-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Закирова А.Ф., при секретаре Мошкиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», Администрации города Ижевска, МКУ «Ресурсный центр Управления образования Администрации г. Ижевска» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения, 

установил:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» о признании бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии требованиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, незаконным; обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» охранной сигнализацией. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Индустриального района г. Ижевска законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористический защищенности объектов образования, в ходе которого выявлены следующие нарушения. Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", что не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности, а именно, - подпункта а) пункта 25. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Решением суда от 30.01.2023 административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения удовлетворено. Судом постановлено: «Признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии требованиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, незаконным. Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» охранной сигнализацией. Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» обязанность в срок не позднее 30.09.2023 года сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 05.06.2023 решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30.01.2023 оставлено без изменения. 

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2023 решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30.01.2023 отменено. Настоящее дело направленно на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г. Ижевска. 

Определением суда от 01.11.2023 к участию в деле привлечен административный соответчик Администрация города Ижевска. 

Протокольным определением суда от 29.11.2023 к участию в деле привлечен административный соответчик МКУ «Ресурсный центр Управления образования Администрации г. Ижевска».

В ходе рассмотрения дела 29.12.2023 Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию г. Ижевска выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №19» в срок до 01.09.2024, обязать МБОУ «СОШ №19» в течении 4 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить МБОУ «СОШ №19» охранной сигнализацией. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации города Ижевска, представитель заинтересованного лица Управление образования Администрации МО «Город Ижевск» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Долина А.А. на требованиях административного иска настаивала, дав пояснения аналогичные изложенным в иске

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №19» ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, суду пояснила, что школа принимала все зависящие от нее меры для выполнения требований, при этом они не были исполнены в связи отсутствием финансирования. Также пояснила, что при поступлении финансирования школе необходимо не менее 35 рабочих дней для размещения тендера, 10 рабочих дней для заключения контракта, 1 месяц на поставку оборудования, 1 месяц на его монтаж. 

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Ресурсный центр Управления образования Администрации г. Ижевска» ФИО2, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что в настоящее время подготовлена проектная локальная смета. 

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика Администрации города Ижевска ФИО3 действующая на основании доверенности представила письменный отзыв, согласно которого в соответствии с ч. 1 ст. 8, ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пп. 13 ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных государственных образовательных стандартов, и исходя из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, расходы образовательной организации, непосредственно связанные с реализацией и обеспечением реализации образовательных программ, в том числе расходы на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. На текущую дату финансирование из бюджета Удмуртской Республики на проведение мероприятий по оснащению объектов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не выделено. Информация о состоянии антитеррористической защищённости муниципальных образовательных организаций Администрации города Ижевска и расчет потребности в финансовом обеспечении данных мероприятий направлены в адрес Министерства образования и науки Удмуртской Республики. Бюджет города Ижевска на 2023 год сформирован с дефицитом - 627,3 млн рублей, что подтверждается письмом Управления финансов Администрации города Ижевска от 26.04.2023 № 13-10/035. В настоящее время в отношении многих образовательных учреждений вынесены решения по обеспечению антитеррористических мероприятий, в связи, с чем просила при вынесении решения суда дать Администрации города Ижевска, МБОУ «СОШ №19» максимально возможный срок для исполнения решения суда.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно - энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п.6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией, созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» присвоена третья категория опасности.

В соответствии с п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, выполнение мероприятий, предусмотренных п. 25, является обязательным для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19».

В нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» не оснащено охранной сигнализацией.

Имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19».

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст. 8, 9, 99 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 27 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» расходы по образовательных организаций, связанные с образовательным процессом осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий – возлагаются на орган местного самоуправления. 

Судом установлено, что административный ответчик МБОУ СОШ № 19 неоднократно обращалось к учредителю – 25.07.2022, 21.10.2022, 10.11.2022, 07.12.2022 с заявлениями о выделении финансирования. 

Мероприятия не завершены в связи отсутствием финансирования, в связи с этим виновных действий со стороны указанного ответчика не усматривается. 

Вместе с тем, до настоящего времени, в нарушение вышеуказанных требований финансирование для завершения мероприятий по обеспечению охраны школы Администрацией города Ижевска не предоставлено. 

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя сроки выполнения обязанностей по финансированию и выполнению мероприятий суд учитывает особенности бюджетного процесса, при этом пронимает во внимание, что заявки на финансировании школой подавались администрации с июля 2022 года, влияние выполнения подрядных работ на учебный процесс, порядок привлечения подрядчика бюджетным учреждением, характер и содержание необходимых к проведению работ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», Администрации города Ижевска, МКУ «Ресурсный центр Управления образования Администрации г. Ижевска» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации г. Ижевска выразившиеся в непредставлении финансирования для выполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» мероприятий в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии требованиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, незаконным.

Обязать Администрацию г. Ижевска выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №19» - оснащение МБОУ «СОШ №19» охранной сигнализацией в срок до 01.06.2024, сообщить об исполнении решения Прокурору Индустриального района г. Ижевска в течение 15 дней со дня исполнения.

Обязать МБОУ «СОШ №19» в течение 8 месяцев с момента поступления финансирования - оснастить МБОУ «СОШ №19» охранной сигнализацией, сообщить об исполнении решения Прокурору Индустриального района г. Ижевска в течение 15 дней со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2024 года.

Судья: А.Ф. Закиров