Дело №12-3404/2025 УИД 69RS0040-02-2025-004300-35

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

23 сентября 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 08.11.2024 №701/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 08.11.2024 №701/24/98069-АП Администрация Осташковского городского округа Тверской области (в настоящее время - Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области, далее также – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой на него.

В поданной жалобе заявитель просит постановление изменить в части назначения административного наказания, заменив его на предупреждение. 

В обоснование жалобы указано, что Администрацией Осташковского муниципального округа Тверской области приняты все зависящие от неё меры к исполнению решения суда. 

В частности, в бюджете Осташковского городского округа на 2024 год были заложены бюджетные ассигнования на снос расселённых домов. В 2024 году осуществлён снос 13 аварийных расселённых домов. В связи с большим количеством решений суда, находящихся на исполнении и требующих значительного объёма финансирования, предусмотреть в бюджете средства на исполнение всех решений суда не представилось возможным.

Впоследствии в бюджет муниципального округа на 2025 год были включены расходы на снос аварийных домов на территории Осташковского муниципального округа, в том числе указанного в решении суда. После исполнения соответствующих муниципальных контрактов, указанный в решении суда дом будет снесён.

Данные обстоятельства указывают на то, что Администрацией в установленный судебным приставом-исполнителем срок принимались меры к исполнению решения суда, однако исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным. 

Учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, совершение правонарушения впервые, отсутствие предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ вредных последствий, отсутствие на момент совершения административного правонарушения отягчающих ответственность обстоятельств, по мнению заявителя, имеются основания для замены штрафа на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель и (или) защитник Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области (ранее Администрации Осташковского городского округа Тверской области) не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

От защитника Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя, в котором также указано на наличие оснований для прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили.

В связи с изложенным на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 16.08.2016 Осташковским городским судом Тверской области по делу №2а-549/2016 и предъявленного для принудительного исполнения в службу судебных приставов, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 17.01.2017 в отношении Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» возбуждено исполнительное производство №1094/17/69023-ИП с предметом исполнения: обязать Администрацию снести расселённый аварийный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в срок до 01.01.2017.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

Факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства должником не оспаривается.

Вступившим в законную силу определением Осташковского городского суда Тверской области от 09.02.2018 произведена замена должника Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» правопреемником Администрацией Осташковского городского округа Тверской области.

Вступившими в законную силу определениями Осташковского городского суда Тверской области от 24.04.2018, 12.07.2019 должнику Администрации Осташковского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 13.07.2016 по делу №2а-549/2016 на срок до 01.02.2019, затем до 01.10.2019.

Поскольку в установленный судом и впоследствии судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объёме должником не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не представлено, обстоятельств, препятствовавших исполнению требований исполнительного документа, не установлено, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 26.06.2017 №137 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановления не обжаловано и вступило в законную силу 17.07.2017. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 12.04.2024 исполнительное производство №1094/17/69023-ИП от 17.01.2017 в отношении Администрации Осташковского городского округа передано в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России и принято к исполнению 22.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 с присвоением номера №37300/24/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 02.07.2024 должнику Администрации Осташковского городского округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 18.07.2024.

19.07.2024 в адрес должника Администрации Осташковского городского округа Тверской области направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, а в случае, если решение суда не исполнено, - мотивированного ответа с указанием причин. 

В ответе на требование Администрация Осташковского городского округа Тверской области письмом от 29.07.2024 сообщила судебному приставу-исполнителю об обстоятельствах исполнения решения суда и ссылалась на доводы, повторяющие доводы рассматриваемой жалобы. 

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объёме Администрацией исполнены не были. 

В связи с указанными обстоятельствами 27.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области составлен протокол №701/24/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 19.07.2024 в 00 час. 01 мин. Администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

По итогам рассмотрения дела постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 08.11.2024 №701/24/98069-АП Администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья исходит из следующего. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Постановление начальника ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 26.06.2017 №137, вынесенное в отношении Администрации по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не исполнено, штраф по постановлению не оплачен. 

Частью 2 ст.31.2 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного кодекса.

Частью 1 ст.31.9 КоАП РФ определено общее правило, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При применении ст.4.6 КоАП РФ и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения ст.31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Следовательно, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

Вместе с тем, срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ, в течение которого Администрация считается подвергнутой административному наказанию, в рассматриваемом случае исчислению не подлежит.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч.2 ст.54). 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 ст.112 дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11.08.2025 статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Из системного анализа положений ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 №272-ФЗ в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», следует, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Согласно положениям ст.ст.28, 42 Устава Осташковского муниципального округа Тверской области, Администрация Осташковского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления муниципального округа и наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций.

В связи с изложенным, на Администрацию распространяются внесённые в Закон об исполнительном производстве и Кодекс РФ об административных правонарушениях вышеуказанными Федеральными законами изменения. 

Сведений об исполнении как ранее вынесенного и вступившего в законную силу, так и не вступившего в законную силу обжалуемого постановлений о привлечении Администрации к административной ответственности в материалах дела не имеется, в связи с чем в данном случае действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лицо, привлечённое к административной ответственности.

На день рассмотрения настоящего дела за неисполнение должником - органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, юридические лица административную ответственность не несут.

При таких обстоятельствах правовые последствия, установленные ст.4.6 КоАП РФ, по неисполненному постановлению о назначении Администрации наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ устранены, оснований для переквалификации вмененного Администрации правонарушения с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ также не имеется.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

В связи с отменой постановления должностного по указанному основанию в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как применение закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 08.11.2024 №701/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Т.Я. Панасюк