№ 12 – 208/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июля 2018 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В., 

при секретаре Юсуповой Л.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

рассмотрев жалобу главы Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Белорецкого и ...ов Республики Башкортостан от ... о привлечении должностного лица – главы Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Белорецкого и ...ов Республики Башкортостан от ... должностное лицо – глава Администрация сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 (шести тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – глава Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет МР ... РБ ФИО1 обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в которой указал, что в постановлении №... указано, что ... на основании распоряжения №... от ... главного государственного инспектора Белорецкого и ...ов РБ по пожарному надзору ФИО2 была проведена плановая проверка в отношении Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ. По результатам проверки установлено, что ФИО1 являясь руководителем организации, допустил нарушение требований законодательных и нормативных актов РФ в области пожарной безопасности. Между тем, в населенном пункте ... никто не проживает, что подтверждается справкой Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет от ..., о чем сообщалось инспектору по пожарному надзору. В предписании казано на нарушение требований ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Указанная статья определяет требования, порядок и методику определения места дислокации подразделения пожарной охраны. При этом, не ясно, какими действиями глава сельского поселения нарушил указанную норму закона. В населенных пунктах ... и ... имеются естественные водоемы (реки), где круглый год имеются подъездные пути, что не противоречит ч.1 ст.53 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.На основании постановления Администрации муниципального района ... РБ от ... №... по передаточном акту №... от ... сельское поселение Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ передало в муниципальную собственность ... РБ автомобильную дорогу ... до д. ..., протяженностью ... м. Администрация сельского поселения Абзаковский сельсовет не относится к городскому поселению, следовательно оснащение пожарной техникой не входит в ее компетенцию. Обеспечение пожарной безопасности в РБ относится к компетенции Главного управления МЧС России по РБ, которое самостоятельно осуществляет контроль за планированием и организацией материально-технического и медицинского обеспечения ГУ МЧС России по РБ и подведомственных ему государственных подразделений. Просит постановление заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и ...ов РБ по пожарному надзору ФИО3 №... от ... по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании глава Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет МР ... РБ ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что у администрации сельского поселения нет возможности построить пирс для подъезда пожарных машин при пожаре к имеющимся водоемам. Кроме того, администрация сельского поселения занимается содержанием внутрипоселковых дорог, а дороги межпоселковые относятся к собственности муниципального района ... РБ. Просил постановление от ... отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо – заместитель начальника межрайонного отдела УНД и ПР – заместитель главного государственного инспектора Белорецкого и ...ов по пожарному надзору ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании показал, что на основании распоряжения от ... №... в отношении администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ была проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности органами власти. Установлен срок проведения плановой проверки с ... по .... Так ... в адрес главы администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ был направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих устранение нарушений о пожарной безопасности. При этом, ранее в отношении администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ был вынесено предписание об устранении нарушений о пожарной безопасности, о чем постановлением вынесено предупреждение. Главой администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ не представлено каких-либо документов, сведений по направленному запросу. ... им был произведен осмотр объектов и составлен Акт проверки и Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в присутствии главы администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ, который был ознакомлен с указанными документами. Считает, что привлечение главы администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ законно и обоснованно. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ... №... главного государственного инспектора Белорецкого и ...ов РБ по пожарному надзору ФИО2 проведена плановая проверка Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ по соблюдению требований пожарной безопасности.

Из запроса №... от ... следует, что Главе администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ предложено представить должностному лицу органа федерального государственного надзора, копии документов: 

1. документы, подтверждающие создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

2. документы о создании в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском поселении и на прилегающих к ним территориях;

3. документы об оснащении территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

4. документы, подтверждающие включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схему и программы развития территории поселения;

5. документы о выполнении полномочий в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

6. муниципальные правовые акты в области пожарной безопасности, принятые для реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

7. документы, подтверждающие направление главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления в соответствии с порядком и сроком составления проекта соответствующего местного бюджета предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления по выполнению первичных мер пожарной безопасности;

8. документы о выполнении полномочий в организации и принятии мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Установлено, что ... главным государственным инспектором Белорецкого и ...ов РБ ФИО3 произведен осмотр территории Абзаковского сельского поселения муниципального района ... РБ.

По результатам осмотра составлен Акт проверки №... от ..., согласно которого в ходе проверки на территории Абзаковского сельского поселения муниципального района ... РБ выявлены нарушения:

1. населенный пункт ... не обеспечен звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре; 

2. населенные пункту ... и ... находятся за пределами нормативного времени прибытия первого подразделения к месту вызова;

3. в населенных пунктах ..., ... водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения (река), не имеют подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытие размерами не мене ... м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

4. в населенном пункте Касмакты не обеспечивается исправное содержание дорог для беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

5. размещенное на территории ... подразделение пожарной охраны не оснащено пожарной техникой, соответствующей условиям тушения пожаров на объектах, расположенных в радиусе их действия. населенные пункты с числом жителей до 50 тыс. человек при наличии зданий высотой 4 этажа и более должны быть оснащены одной автолестницей или автоподъемником.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно п.9.ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании п.6 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно ч.1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В силу ч.1 ст.76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Указанное бездействие главы администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ квалифицировано должностным лицом административного органа как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с чем соглашается суд, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

При этом, ссылки должностного лица в Акте проверки №..., в протоколе №... и постановлении по делу об административном правонарушении №... от ... на ст. 67, ст.75 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» суд находит необоснованными, поскольку данные статьи утратили силу в связи с принятием Федеральногозаконаот ... N 117-ФЗ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера административного правонарушения, его направленности на отношения в сфере обеспечения противопожарной безопасности населения, что представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, роли правонарушителя, являющегося главой сельского поселения, совершенное им административное правонарушение не является малозначительным.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновного - административный штраф в минимальном размере.

Дело рассмотрено должностным лицом с соблюдением правил подведомственности дел об административных правонарушениях. При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не были нарушены.

С учетом изложенного выше, привлечение должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в действиях должностного лица установлен верно.

Руководствуясьст. ст.30.6 -30.9КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Белорецкого и ...ов Республики Башкортостан от ... о привлечении должностного лица – главы Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Белорецкий межрайонный суд РБ.

Судья: Г.В. Ручушкина