Дело № 12-27/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 июля 2021 года г. Коркино Челябинской области 

Судья Коркинского городского суда Челябинской области Осташ С.И., 

при секретаре Лысенковой Н.А.

с участием старшего помощника прокурора г. Коркино Челябинской области Тугушева Е.А.,

защитника должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 г. Коркино Челябинской области ФИО1 - адвоката Андреева П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 НОМЕР/з от 21.05.2021 о привлечении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 г. Коркино Челябинской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым он был подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 НОМЕР/з от 21.05.2021 главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 г. Коркино Челябинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за то, что, являясь должностным лицом заказчика нарушил срок оплаты по контрактам от 07.12.2020 НОМЕР на сумму 1504800,00 рублей; от 07.12.2020 НОМЕР на сумму 3369600,00 рублей; от 18.12.2020 НОМЕР на сумму 1339340,00 рублей; от 23.12.2020 НОМЕР на сумму 211546,72 рубля; от 28.12.2020 НОМЕР на сумму 1357702,58 рублей; от 15.01.2021 НОМЕР на сумму 1848000,00 рублей, государственному контракту от 15.01.2021 НОМЕР на сумму 62964,21 рублей, договору от 18.01.2021 НОМЕР на сумму 121865,05 рублей, государственному контракту от 20.01.2021 НОМЕР на сумму 101996,34 рублей, договору от 21.01.2021 НОМЕР на сумму 80943,51 рублей, контрактам от 22.01.2021 НОМЕР на сумму 230000, 00 рублей; от 27.01.2021 НОМЕР на сумму 134371,00 рублей; от 27.01.2021 НОМЕР на сумму 227891,48 рублей; от 27.01.2021 НОМЕР на сумму 284728,00 рублей; от 27.01.2021 НОМЕР на сумму 754450,00 рублей, государственному контракту от 08.02.2021 НОМЕР на сумму 199731,70 рублей, договорам от 10.02.2021 НОМЕР на сумму 94790,00 рублей; от 10.02.2021 НОМЕР на сумму 33950,00 рублей; от 10.02.2021 НОМЕР на сумму 34200,00 рублей, государственному контракту от 10.02.2021 НОМЕР на сумму 25383,60 рублей, контракту от 11.02.2021 НОМЕР на сумму 50000,00 рублей, договорам от 11.02.2021 НОМЕР на сумму 71630,23 рублей; от 15.02.2021 НОМЕР на сумму 100000,00 рублей, государственному контракту от 17.02.2021 НОМЕР на сумму 101611,80 рублей, договорам от 18.02.2021 НОМЕР на сумму 40396,23 рублей от 26.02.2021 НОМЕР на сумму 184140,00 рублей; от 01.03.2021 НОМЕР на сумму 1600,00 рублей; от 01.03.2021 НОМЕР на сумму 19000,00 рублей; от 02.03.2021 НОМЕР на сумму 27500,00 рублей, контракту от 15.03.2021 НОМЕР ЦЗ на сумму 376531,00 рублей. 

Административный материал направлен в суд начальником Главного контрольного управления Челябинской области А.Д,В.. 

В жалобе, поданной в суд главный врач ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» ФИО1 просит отменить постановление НОМЕР/з от 21.05.2021, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что пояснения и доводы, данные им в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении о недостаточном финансировании ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» и соответственно образовании кредиторской задолженности и нарушении сроков оплаты не были приняты во внимание. Не рассмотрены представленные доказательства о принятии мер к истребованию дополнительного финансирования в виду нехватки предоставленных средств: систематические обращения в Министерство здравоохранения Челябинской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования с просьбами о дополнительном финансировании. В соответствии с п. 1.1 Устава Учреждения ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» является государственным учреждением. Для финансового обеспечения выполнения государственного задания Учреждение получает субсидию, а также средства из иных источников (п. 1.7, 3.8 Устава Учреждения). Недостаточное финансирование является объективной причиной, повлекшей неисполнение обязанности по оплате товаров. Имеющихся у Учреждения денежных средств на 01.04.2021 было недостаточно для погашения всего объема задолженности единовременно. Несвоевременное направление целевых средств на оплату медицинской помощи также является объективной причиной, повлекшей неисполнение обязанности по оплате товаров. В соответствии с выпиской из лицевого счета организации с 01.01.2021 по 30.04.2021 окончательный расчет за январь 2021 в сумме 14291807,22 рубля Учреждение получило 04.03.2021; расчет за январь 2021 в сумме 160000 рублей Учреждение получило 02.04.2021. Не учтена специфика деятельности Учреждения: медицинская организация не может перенести свои расходы на другой квартал, поскольку не может перенести на другой квартал свои обязательства по безотлагательному и бесплатному оказанию медицинской помощи гражданам при их обращении. Контракты на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (в т.ч. кислорода), изделий медицинского назначения были заключены в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Незаключение указанных контрактов привело бы к нарушению функционирования учреждения здравоохранения, невозможности оказания медицинской помощи. Таким образом, задолженность по указанным контрактам явилась результатом недостаточного финансирования бюджетного учреждения и наличия у учреждения кредиторской задолженности, образовавшейся вследствие того, что утвержденный плановый доход из средств ОМС не только не покрывал реальную потребность в необходимых средствах на содержание самой больницы, а также на выплату заработной платы и начислений на оплату труда, но и поступал несвоевременно, и эти обстоятельства не получили оценку ГКУ при вынесении постановления о штрафе. Также создание на базе ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино госпитальной базы для лечения пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных короновирусной инфекцией COVID-19 увеличило финансовую нагрузку на указанное медицинское учреждение. При этом главный врач ФИО1 неоднократно предпринимал меры по получению дополнительного финансирования учреждения в целях погашения имеющейся задолженности. Кроме того, контракты, неисполнение условий по своевременной оплате которых послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были оплачены 14.04.2021 до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. Кроме того, имеются ответы от всех 27 поставщиков, в которых они признают факт дачи согласия ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» на отсрочку платежа, что полностью исключает одностороннюю просрочку со стороны заказчика и исключает объективную сторону правонарушения.

Срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 21.05.2021 года, ФИО1 не пропущен, поскольку копия оспариваемого постановления была получена им 24.05.2021 года, жалоба поступила в Коркинский городской суд Челябинской области 28.05.2021 года, то есть в пределах десятидневного срока, установленного ст. 30.5 КоАП РФ.

В судебное заседание главный врач ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» ФИО1, первый заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Главного контрольного управления Челябинской области. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствии заявителя и должностного лица. 

От первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано, что доводы главного врача Учреждения ФИО1 не могут быть приняты во внимание, поскольку нормы законодательства Российской Федерации о контактной системе в сфере закупок предусматривают обязанность по оплате товаров, работ, услуг в течение 30 календарных дней с даты подписания документа о приемке товаров, работ, услуг. Ответственное отношение к соблюдению срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) направлено на повышение эффективности и уровня конкуренции в сфере госзакупок, а также установлено с целью минимизировать риски поставщика и дисциплинировать заказчика в отношениях, связанных со своевременной оплатой выполненных контрактов. Вина и совершенное ФИО1 административное правонарушение в полной мере подтверждается представленными и исследованными документами и сведениями. Договоры (Контракты) заключены на основании пунктов 4,9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), а также по результатам конкурентных процедур, без ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Следовательно, в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Установленные сроки оплаты по Договорам (Контрактам) не превышают 30 дней, что соответствует требованиям части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе. Приложением НОМЕР к Порядку открытия и ведения лицевых счетов Министерством финансов Челябинской области от 31.12.2015 НОМЕР-НП определено, что электронный документ «Заявка на оплату расходов» подписывается главным бухгалтером (либо лицом, имеющим право второй подписи) и руководителем (либо лицом, имеющим право первой подписи). Согласно пункта 5.2 устава Учреждения в редакции изменения НОМЕР, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 08.02.2017 НОМЕР (далее по тексту Устав), руководителем Учреждения является главный врач, назначаемый и освобождаемый от должности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области. Согласно пункта 5.5 Устава Учреждения главный врач по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к его компетенции, действует на принципах единоначалия. Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области о приеме работника на работу от 14.06.2018 НОМЕРл ФИО1 назначен на должность главного врача. Согласно пункта 6 трудового договора от 14.06.2018 НОМЕР, заключенного между Министерством здравоохранения Челябинской области и главным врачом Учреждения ФИО1 (далее по тексту трудовой договор), главный врач является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Согласно пункта 23 трудового договора главный врач несет ответственность за несоблюдение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором. Согласно пункта 26 трудового договора главный врач несет ответственность в соответствии с федеральными законами за осуществление деятельности Учреждения, в том числе за соблюдение Учреждением финансовой дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с трудовым договором. Следовательно, главный врач Учреждения ФИО1, являясь должностным лицом, несет ответственность за соблюдение требований законодательства. Сам факт наличия выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения лицом своей обязанности или наступление соответствующих негативных последствий. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны главного врача Учреждения ФИО1 к требованиям закона. Несмотря на обязанность по своевременной оплате Договоров (Контрактов), о чем достоверно было известно ФИО1, последний не исполнил установленные законом и Договорами (Контрактами) обязанности. Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, степень его общественной опасности, а также то, что сроки нарушения по 27 Договорам (Контрактам) являются значительными и составляют от 1 до 85 дней, рассматриваемое правонарушение носит системный характер, является грубым, в связи с чем, не может быть признано малозначительным. Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг, направленный на обеспечение государственных и муниципальных нужд, созданный в целях обеспечения единства экономического пространства па территории Российской Федерации при осуществлении закупок, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок, то оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения. Кроме того, описанное правонарушение характеризуется ненадлежащим отношением заказчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм Закона о контрактной системе, а, следовательно, представляет существенную угрозу для охраняемых общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств и закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, способствует возникновению коррупционных связей. Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. При определении наказания ФИО1 учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. В соответствии с частью 1 статьи 4.2, частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, просит суд постановление о назначении административного наказания от 21.05.2021 г. по делу об административном правонарушении НОМЕР/з оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Защитник Андреев П.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора г. Коркино Челябинской области Тугушев Е.А. просил постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 НОМЕР/з от 21.05.2021 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Свидетель О.Н.А. заместитель главного врача ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» в судебном заседании пояснила, что в бюджет ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» в 2021 году по сравнению с 2020 годом снизился на 8%. Учреждение обращалось за оказанием финансовой помощи, но ФОМС отказал в увеличении финансирования. С Января по апрель 2021 года на расчетном счете учреждения не было средств на одновременную оплату заработной платы, налоговых платежей и оплату по контрактам.

Свидетель К.Д.А. начальник контрактной службы ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» пояснил в судебном заседании, что в 2021 году произ0ошли изменения в тарифах ФОМС, которые были уменьшены на 8%. По поручению главного врача ФИО1 он проводил работы по отсрочке платежей по контрактам. Больш9ая часть контрактов была заключена в 2020 году, а исполнялась в 2021 году, то есть после уменьшения финансирования.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Андреева П.В., помощника прокурора Тугушева Е.А., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 г. Коркино Челябинской области ФИО1 допустил нарушение сроков оплаты по контрактам от 07.12.2020 НОМЕР на сумму 1504800,00 рублей; от 07.12.2020 НОМЕР на сумму 3369600,00 рублей; от 18.12.2020 НОМЕР на сумму 1339340,00 рублей; от 23.12.2020 НОМЕР на сумму 211546,72 рубля; от 28.12.2020 НОМЕР на сумму 1357702,58 рублей; от 15.01.2021 НОМЕР на сумму 1848000,00 рублей, государственному контракту от 15.01.2021 НОМЕР на сумму 62964,21 рублей, договору от 18.01.2021 НОМЕР на сумму 121865,05 рублей, государственному контракту от 20.01.2021 НОМЕР на сумму 101996,34 рублей, договору от 21.01.2021 НОМЕР на сумму 80943,51 рублей, контрактам от 22.01.2021 НОМЕР на сумму 230000, 00 рублей; от 27.01.2021 НОМЕР на сумму 134371,00 рублей; от 27.01.2021 НОМЕР на сумму 227891,48 рублей; от 27.01.2021 НОМЕР на сумму 284728,00 рублей; от 27.01.2021 НОМЕР на сумму 754450,00 рублей, государственному контракту от 08.02.2021 НОМЕР на сумму 199731,70 рублей, договорам от 10.02.2021 НОМЕР на сумму 94790,00 рублей; от 10.02.2021 НОМЕР на сумму 33950,00 рублей; от 10.02.2021 НОМЕР на сумму 34200,00 рублей, государственному контракту от 10.02.2021 НОМЕР на сумму 25383,60 рублей, контракту от 11.02.2021 № НОМЕР на сумму 50000,00 рублей, договорам от 11.02.2021 НОМЕР на сумму 71630,23 рублей; от 15.02.2021 НОМЕР на сумму 100000,00 рублей, государственному контракту от 17.02.2021 НОМЕР на сумму 101611,80 рублей, договорам от 18.02.2021 НОМЕР на сумму 40396,23 рублей от 26.02.2021 НОМЕР на сумму 184140,00 рублей; от 01.03.2021 НОМЕР на сумму 1600,00 рублей; от 01.03.2021 НОМЕР на сумму 19000,00 рублей; от 02.03.2021 НОМЕР на сумму 27500,00 рублей, контракту от 15.03.2021 НОМЕР ЦЗ на сумму 376531,00 рублей. 

Таким образом, главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 г. Коркино ФИО1 нарушены положения ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную ответственность, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица (статья 2.4 КоАП РФ).

Согласно пункта 5.2 устава Учреждения в редакции Изменения НОМЕР, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 08.02.2017 НОМЕР (далее по тексту Устав), руководителем Учреждения является главный врач, назначаемый и освобождаемый от должности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Согласно пункта 5.5 Устава Учреждения главный врач по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к его компетенции, действует на принципах единоначалия. 

В соответствии с подпунктами 1,3,4 пункта 5.6 Устава Учреждения главный врач Учреждения при выполнении своих функций по организации и обеспечению деятельности Учреждения имеет право: действовать без доверенности от имени Учреждения, представлять его интересы в организациях любой формы собственности; заключать договоры с организациями независимо от формы собственности, индивидуальными предпринимателями, отдельными специалистами на выполнение работ и оказание услуг, определенных настоящим Уставом; открывать лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства Учреждения. 

Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области о приеме работника на работу от 14.06.2018 НОМЕРл ФИО1 назначен на должность главного врача. 

Согласно пункта 7 трудового договора главный врач Учреждения самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, уставом Учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросв, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц. 

Согласно пункта 23 трудового договора главный врач несет ответственность за несоблюдение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором. 

Согласно пункта 26 трудового договора главный врач несет ответственность в соответствии с федеральными законами за осуществление деятельности Учреждения, в том числе за соблюдение Учреждением финансовой дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с трудовым договором.

Главный врач Учреждения ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом - главным врачом Учреждения и подлежит административной ответственности за нарушение сроков оплаты по заключенным контрактам.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и он правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения. 

Факт совершения административного правонарушения и вина главного врача ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» ФИО1 подтверждается:изменениями НОМЕР к Уставу Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г. Коркино»;трудовым договором НОМЕР от 14.06.2018; контрактами НОМЕР, 255 от 07.12.2020; контрактами НОМЕР от 23.12.2020; НОМЕР от 23.12.2020; НОМЕР от 28.12.2020; НОМЕР от 15.01.2021; государственным контрактом НОМЕР тот 15.01.2021; договором НОМЕР от 18.01.2021; государственным контрактом НОМЕР от 20.01.2021; договором НОМЕР от 21.01.2021; контрактом НОМЕР от 22.01.2021; контрактом НОМЕР от 27.01.2021; контрактом НОМЕР от 27.01.2021; контрактом НОМЕР от 27.01.2021; контрактом НОМЕР от 27.01.2021; государственным контрактом НОМЕР от 08.02.2021; договором НОМЕР от 10.02.2021; договором НОМЕР от 10.02.2021; договором НОМЕР от 10.02.2021; государственным контрактом НОМЕР от 10.02.2021; договором на оказание услуг НОМЕР от 11.02.2021; договором НОМЕР от 11.02.2021; договором поставки НОМЕР от 15.02.2021; государственным контрактом НОМЕР от 17.02.2021; договором НОМЕР от 18.02.2021; договором НОМЕР от 26.02.2021; договором НОМЕР от 01.03.2021; договором НОМЕР от 01.03.2021; договором НОМЕР от 02.03.2021; контрактом НОМЕР ЦЗ от 15.03.2021; приказами от 02.03.2021; заявками на выплату; журналом операций с безналичными денежными средствами; приказом о приеме работника на работу от 14.06.2018; трудовым договором НОМЕР от 14.06.2018. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины главного врача ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, должностное лицо - главный врач ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» ФИО1, действуя от имени муниципального заказчика на основании прав по должности, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не обеспечил исполнение обязательств по оплате заключенных контрактов в сроки, определенные указанными контрактами, на день выявления правонарушения. 

А поэтому, выводы о наличии в действиях главного врача ГБУЗ «городская больница № 1 г. Коркино» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются правильными.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии виновных действий ввиду неисполнения обязательств по контрактам в установленные сроки по причине недостаточного финансирования и дефицита денежных средств не исключают его виновности в совершенном административном правонарушении.

Вместе с тем, одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом учитывается характер совершенного правонарушения, а также то, что должностное лицо - главный врач ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности. Учитывает суд и то, что им предпринимались меры по истребованию финансирования ввиду нехватки денежных средств, о чем свидетельствуют его обращения в Министерство здравоохранения Челябинской области и Территориальный Фонд Обязательного Медицинского Страхования Челябинской области. ФИО1, как руководителем Учреждения велась работа, направленная на урегулирование порядка и сроков погашения просроченной задолженности по контрактам, по результатам которой у организаций, с которыми у ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» были заключены договора, не имелось претензий к заказчику. Все контракты, неисполнение условий по своевременной оплате которых послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были оплачены 14.04.2021, то есть до вынесения обжалуемого решения. По мнению суда, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, повлекшей неправомерное ущемление прав и законных интересов сторон договоров, в данном случае не возникло.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает возможным квалифицировать данное правонарушение как малозначительное и освободить главного врача ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» ФИО1 от административной ответственности.В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, оспариваемое постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 НОМЕР/з от 21.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2,9, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 НОМЕР/з от 21.05.2021 в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 г. Коркино Челябинской области ФИО1 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья: п/п 

Копия верна.

Судья: С.И. Осташ