Судья Дружкова Е.В. Дело №30-2-983/2025

(УИД 76RS0023-01-2025-001339-91)

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 02 октября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при секретаре Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ростовского муниципального района Ярославской области на основании доверенности ФИО4 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО8 № 678/25/98076-АП от 02 апреля 2025 года и решение судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 28 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, 

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО9 от 02.04.2025 №678/25/98076-АП администрация Ростовского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из постановления следует, что в производстве Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 120006/24/98076-ИП от 04.06.2024 на основании исполнительного листа серия ФС №, выданного Ростовским районным судом Ярославской области по делу № 2-317/2023, предмет исполнения: обязать администрацию сельского поселения Петровское Ростовского района в срок до 03.03.2024 произвести паспортизацию автомобильной дороги по ул. Солнечной д. Коленово с.п.Петровское Ростовского муниципального района, протяженностью 397 метров.

Исполнительное производство возбуждено 04.06.2024 в отношении должника – администрации сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области, постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 04.06.2024.

19.08.2024 вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства с администрации сельского поселения Петровское Ростовского района Ярославской области на администрацию Ростовского муниципального района.

Определением Ростовского районного суда Ярославской области от 14.10.2024 администрации Ростовского муниципального района отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

15.11.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 01.12.2024, которое получено должником 18.11.2024.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены. 

Решением судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 28.07.2025 постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 02.04.2025 в отношении администрации Ростовского муниципального района Ярославской области оставлено без изменения, а жалоба защитника администрации Ростовского муниципального района Ярославской области ФИО5 – без удовлетворения. 

На указанные постановление и решение судьи районного суда защитником администрации Ростовского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО4 подана жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда исполнено в полном объеме, исполнительное производство окончено, администрацией предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, защитники ФИО4, ФИО5 о месте и времени судебного заседания по рассмотрению жалобы извещены надлежаще, явка защитника в судебное заседание не обеспечена, ходатайств об отложении дела не заявлено. 

О месте и времени рассмотрения жалобы извещались также Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явились. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. 

Необходимым условием ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является наличие постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В отношении администрации Ростовского муниципального района Ярославской области 15.11.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Однако 31.07.2025 принят Федеральный закон № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым часть 1 статьи 105 и часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изложены в новой редакции.

Частью 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрен перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается. 

Указанная норма Федеральным законом от 31.07.2025 №272-ФЗ дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 31.07.2025 №272-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Таким образом, с 11.08.2025 исполнительский сбор с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается. Необходимое условие для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - взыскание исполнительского сбора - отсутствует.

Кроме того, Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, неисполнение органом местного самоуправления требований исполнительного документа в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не может быть квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Однако бездействие администрации Ростовского муниципального района Ярославской области не может быть переквалифицировано с части 1 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ. 

С начала действия такой редакции статьи 17.15 КоАП РФ (11.08.2025) исключена административная ответственность юридического лица – органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения - должника по исполнительному производству за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (санкция части 1.3 данной статьи не предусматривает административного наказания для юридического лица). 

С учетом изложенного, орган местного самоуправления администрация Ростовского муниципального района Ярославской области - не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 и частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Действующие с 11.08.2025 нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» и КоАП РФ улучшают положение администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, а потому применимы при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. Наличие постановления о взыскании с администрации Ростовского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора правового значения в настоящее время не имеет и не может приниматься во внимание. 

Таким образом, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ постановление и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения: отсутствует элемент объективной стороны – взыскание исполнительского сбора, администрация Ростовского муниципального района Ярославской области как орган местного самоуправления не является субъектом данного административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО10 № 678/25/98076-АП от 02 апреля 2025 года и решение судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 28 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, отменить производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья О.И. Бисерова