Дело № 2-49 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года гор. Юрьевец, Ивановской области

Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Парикова Н.А., при секретаре Абрамовой Л.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Юрьевецкого района Кашина К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-город» о возложении обязанности обеспечивать жителей многоквартирных домов коммунальной услугой по теплоснабжению надлежащего качества, 

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Юрьевецкого района Ивановской области обратился в Юрьевецкий районный суд Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-город» об обязании обеспечить жителей многоквартирных домов коммунальной услугой по теплоснабжению надлежащего качества, мотивировав его следующими обстоятельствами.

Прокуратурой района проведена проверка доводов обращения жителей многоквартирных домов, расположенных по улице … и улице … г…., … области по вопросу оказания коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества. В ходе проверки установлено, что с начала отопительного периода … годов жителям многоквартирных домов по улицам … и … г…. поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению ненадлежащего качества. Жители неоднократно обращались в единую диспетчерскую службу администрации Юрьевецкого муниципального района. 

Кроме того, прокуратурой района … года организована проверка температурного режима в данных жилых домах. К проведению проверки привлечены специалисты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения для составления экспертного заключения. Были выборочно проведены замеры температурного режима в квартире № … дома №…по улице … г. …. По результатам измерений параметров микроклимата с учётом абсолютной погрешности приборов установлено несоответствие температуры требованиям действующего законодательства. Так, в квартире №.. дома № … по вышеуказанной улице температура воздуха составила: в зальной комнате – 16,8 оС, в спальные и детской – 17, 6 оС (угловые помещения).

На основании положений ст.157 ЖК РФ, п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, п. 4 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд:

Обязать ООО «Тепло-город» обеспечить жителей многоквартирных домов по улице …, улице … г. …, … области коммунальной услугой по теплоснабжению надлежащего качества, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в течение всего отопительного периода … г.г.. 

Впоследствии прокурором исковые требования уточнялись. … года поступило заявление, согласно которому требования изложены в следующей редакции: обязать ООО «Тепло-город» обеспечить жителей многоквартирных домов по улице …улице … г. …, … области коммунальной услугой по теплоснабжению надлежащего качества, предусмотренной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Россйской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 с обеспечением нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях – не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С) в течение всего отопительного сезона.

Определением от … года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Открытое акционерное общество «Домоуправление» и Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная управляющая компания».

Определением от … года производство по делу в части заявленных исковых требований к Открытому акционерному обществу «Домоуправление» и Муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная управляющая компания» прекращено, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Представитель истца – помощник прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Кашин К.Е. в судебном заседании исковые требования вновь уточнил, просил суд обязать ООО «Тепло-город» обеспечить жителей многоквартирных домов № … по улице … и № … по улице … г…., … области коммунальной услугой по теплоснабжению надлежащего качества, предусмотренной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 с обеспечением нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях – не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С) в течение всего отопительного сезона. Уточненные исковые требования в последней редакции поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик представитель ООО «Тепло-город» в судебное заседание не явился. … года направили в суд ходатайство, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя ответчика ООО «Тепло-город». … года электронной почтой в суд поступила информация о занятости представителя по настоящему делу в рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном к рассмотрению Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области. В материалы дела Обществом представлены возражения на исковое заявление, согласно которым с исковыми требованиями ответчик не согласен, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Истцом не доказано обоснование невозможности предъявления иска самими гражданами – собственниками квартир, которые считают, что в рамках действующего жилищного законодательства их права нарушены. Деятельность по производству, передаче и продаже теплового ресурса теплоснабжающей организацией (РСО) по сетям (совокупность трубопроводов, коммуникаций и других централизованных сооружений), предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным сетям, не может быть деятельностью по обеспечению коммунальной услугой. Получение коммунальнеой услуги потребителем осуществляется с помощью находящихся в жилом доме инженерных коммуникаций (сетей), механических, санитарно-технических и иного оборудования. Условия разграничения ответственности сторон обеспечивающих получение качественного коммунального ресурса потребителем и несоблюдение показателей качества коммунального ресурса определяется в соответствии с границей раздела балансовой принадлежности внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунальных услуг потребителям. От состояния внутридомовых тепловых сетей, которые находятся в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации, зависит температура воздуха внутри помещений МКД. Полагают, что РСО обязана провести перерасчет потребителям платы в результате нарушения качества коммунальной услуги и (или) перерывов в ее предоставлении, только если нарушение качества коммунальной услуги возникло до границы раздела. Если же нарушение качества (перерыв в предоставлении) произошло во внутридомовых системах, размер платы за коммунальную услугу не меняется. В этом случае потребители вправе требовать возмещения причинённых им убытков, в том числе, вызванных внесением платы за не предоставленную коммунальную услугу или предоставленную услугу ненадлежащего качества с лиц, обслуживающих внутридомовые системы. Отметили, что истцом доказательств соблюдения всех технических требований и параметров по всем указанным адресам к системам, обеспечивающим получение, распределение и сохранение теплового ресурса внутри многоквартирного дома и жилых помещений, не представлено. 

Третье лицо – представитель администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В заявлении, направленном в суд, просили рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах ФИО1 в своем заключении поддержала исковые требования, изложенные истцом, указав, что данные требования полностью соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в области обеспечения безопасных и безвредных условий проживания. Просили рассмотреть дело без участия представителей ТО Роспотребнадзора. 

Обсуждая возможность рассмотрения настоящего дела в отсутствие представителя ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу. 

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 167 ГПК РФ в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 ГПК РФ).

Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным.

Данное полномочие суда, как и закрепленное в ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутом в ней случае надлежаще извещенным, вытекают из принципа самостоятельности и независимости судебной власти.

Принимая во внимание, что ответчик – ООО «Тепло-город» о времени и месте судебного заседания судом был извещен надлежащим образом, но по своему усмотрению распорядился принадлежащими ему процессуальными правами, отдав предпочтение к участию в рассмотрении другого дела, при этом, учитывая, что у ответчика имелась реальная возможность в полном объеме реализовать предоставленное ему гражданским процессуальным законодательством право на предоставление доказательств, либо на участие в судебном заседании через иного представителя, суд полагает возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие ответчика.

Также, исходя из положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, заслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд счел возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие не явившихся представителей администрации Юрьевецкого муниципального района и ТО Роспотребнадзора.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

В соответствии с п. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

По смыслу данной нормы процессуального права под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

Суд полагает, что прокурор обратился в защиту интересов именно неопределенного круга лиц, поскольку установить всех собственников помещений, нанимателей, членов семей, иных лиц, проживающих, собирающихся выезжать и т.д., имеющих правовой интерес, чьи права затрагиваются по заявленному требованию, практически невозможно, в связи с чем прокурор может обращаться с иском в интересах неопределенного круга лиц в связи с тем, что круг таких лиц широк и постоянно изменяется. 

Кроме того, из содержания искового заявления усматривается, что прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обращается в интересах неопределенного круга лиц жителей многоквартирных домов, проживающих в них в условиях, не соответствующим требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, что нарушает их жилищные права.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Задачей гражданского судопроизводства является повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона.

Таким образом, исковое заявление прокурора подано в рамках предоставленных ему законом полномочий, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении). 

По общему правилу, теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии; передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (пункты 11 и 12 статьи 2 Закон о теплоснабжении).

Потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора.

Регулируемыми видами деятельности в сфере теплоснабжения признается пункт 18) как реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя (подп. "а"), так и оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (подп. "б").

Согласно п. 17 ст. 2 указанного Закона надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о теплоснабжении обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей отнесены к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, на обеспечение соблюдения которых направлена государственная политика в сфере теплоснабжения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы,услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами,предоставленнымипотребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст.539Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающаяорганизацияобязуетсяподавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонентобязуетсяоплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ч. 1 ст.540Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.546Гражданского кодекса РФ перерыв вподаче, прекращение или ограничениеподачиэнергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве вподаче, прекращении илиобограниченииподачиэнергии энергоснабжающаяорганизациядолжна предупредить абонента. Перерыв вподаче, прекращение или ограничениеподачиэнергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (ч. 3 ст.546 Гражданского кодекса РФ).

Частью 1 ст.548Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Как следует из положений ст. 157 ЖК РФ, правила предоставления, приостановки и ограничения коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Под потребителем в силу Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. N 2300-1, понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под исполнителем понимается организация независимо от ее организационно-правовой формы, оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" исполнитель обязан оказывать потребителю услугу, качество которого должно соответствовать договору. Если стандартами предусмотрены обязательные требования к качеству услуги, исполнитель обязан оказывать услугу, соответствующую этим требованиям.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее – Правила № 354).

Указанные Правила устанавливают права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальныеуслуги; исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющиепотребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающаяорганизация- это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Исходя из положений п. 8, подп. «в» п. 9 Правил № 354, исполнителем коммунальныхуслугможет выступатьресурсоснабжающая организация, условия предоставления которой коммунальныхуслугсобственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме должны определяться в договорах отопления (теплоснабжения).

В силу подп. «а» п. 31, подп. «а» п. 33 Правил № 354 исполнитель обязанпредоставлятьпотребителю коммунальныеуслугив необходимых для него объемах инадлежащегокачества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения опредоставлении коммунальныхуслуг, а потребитель, в свою очередь, имеет право получать в необходимых объемах коммунальныеуслугинадлежащегокачества.

Подпунктом «д» п. 3 Правил № 354 установлено, что одним из условийпредоставлениякоммунальныхуслугпотребителю в многоквартирном доме является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

В соответствии с пп. "в" п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. Положения аналогичного характера закреплены и п. 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия".

К числу коммунальныхуслуг,предоставляемыхпотребителю, относится отопление, то естьподачапо централизованным сетям теплоснабженияи внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (подп. «е» п. 4 Правил).

Из материалов дела следует, что, в собственности муниципального образования – Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, находятся жилые дома, расположенные по адресу: … и ул. …. Многоквартирные дома по указанным адресам подключены к центральной системе отопления. Доказательств обратного суду не предоставлено.

ООО «Тепло-город» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от … года переданы в безвозмездное пользование здание котельной №… и теплотрасса по адресу: …, ул…. (л.д. 27-31). Основанием для заключения данного договора явилось распоряжение главы администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от … № … «О передаче муниципального имущества коммунальной сферы в безвозмездное пользование ресурсоснабжающей организации» (л.д. 32-33).

Постановлением Администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от … № … ООО «Тепло-город» определена единой теплоснабжающей организацией для систем теплоснабжения на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района. 

ООО «Тепло-город» является ресурсоснабжающей организацией, основной вид деятельности которой, - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, дополнительные виды деятельности: распределение и передача пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности тепловых сетей и котельных. Таким образом, ООО «Тепло-город» выступает гарантированным поставщиком теплоэнергии на территории муниципального образования «Юрьевецкий муниципальный район».

С … года дом № … по ул…. г…., … области находится под управлением Открытого акционерного общества "Домоуправление", оказывающего услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников дома (л.д. 55-61, 126-136). 

В доме № … по ул. … г…., … области выбран способ непосредственного управления многоквартирным домом собственниками жилых помещений (л.д. 78-79).

…. года между собственниками помещений дома № … по ул. … г. … в лице старшего по дому ФИО2, действующего по поручению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и Муниципальным унитарным предприятием «Муниципальная управляющая компания» заключен договор на оказание ремонта и услуг по содержанию имущества многоквартирного дома, в том числе: техническое обслуживание (содержание общего имущества), контроль за техническим состоянием общего имущества путем проведения плановых и внеплановых технических осмотров, поддержание в исправности и работоспособности, наладка и регулирование инженерных систем и измерительных приборов, планово-предупредительные ремонты общего имущества, подготовка дома и его инженерных сетей к сезонной эксплуатации (л.д. 67-77).

Установлено, что отопительный сезон … г.г. начат на территории Юрьевецкого муниципального района с … года (л.д. 49).

Как следует из материалов дела, жилые дома №… по ул. … № … по ул. … г…. … области были готовы к отопительному периоду … года. 

Так, согласно актам определения готовности теплопотребляющей установки к отопительному периоду (по испытанию на прочность и плотность) от … – по дому № …по ул. … от … года – по дому № … по ул. … г…., система теплопотребления в домах признана выдержавшей испытание на прочность и плотность пробным давлением, система готова к эксплуатации в зимних условиях … г.г. ( л.д. 62, 66). Из данных актов следует, что в состав комиссии входили также и представители ООО «Тепло-город». 

… года проведена промывка системы теплоснабжения дома № … по ул. … г. …, о чём имеется акт (л.д. 81), согласно которому в присутствии представителя ООО «Тепло-город» проводилась промывка систем теплоснабжения и качество промывки признано удовлетворительным. 

В отношении дома № … по ул. … г.по результатам проверки составлен паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (л.д.63-64).

Доказательств, опровергающих выводы суда о готовности названных многоквартирных домов к эксплуатации в зимних условиях в отопительный период … г.г., в материалы дела стороной ответчика не предоставлено. 

Как усматривается из материалов дела, жители указанных многоквартирных домов получают коммунальную услугу по отоплению ненадлежащего качества.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее Правила № 354).

В соответствии с пунктом 15 Приложения N 1 Правил № 354, обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях -не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 "Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий", показатели результирующей температура воздуха в жилой комнате должны быть в пределах от 17 °C до 23 °C.

Прокуратурой района проводилась проверка по обращению жителей названных многоквартирных домов, к участию в которой были привлечены специалисты федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения. По результатам проверки установлено, что в квартире № … дома № … по ул. … г. … температура во всех комнатах на соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Данные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением Главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах» № … от … г. (л.д. 11, 12). 

О фактах предоставления услуги по отоплению ненадлежащего качества в квартиры указанных жилых домов свидетельствуют сведения из МКУ «Управление Единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части администрации Юрьевецкого муниципального района», согласно которым в данную службу от жителей многоквартирных домов № … по ул. …и № … по ул…. г…. обращения по поводу низких температур в квартирах поступали ежемесячно и неоднократно, начиная с … года (л.д. 13-20). 

Из материалов дела усматривается, что по обращениям граждан с целью установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, осуществлялось измерение температур в жилых помещениях как представителями теплоснабжающей организации – ООО «Тепло-город», так и управляющей компании ОАО «Домоуправление». В ходе данных проверок также зафиксированы несоответствия нормативной температуры воздуха (л.д. 37, 89, 90).

Согласно п. 5.2.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях. Приложение N 11 данного постановления Госстроя Российской Федерации содержит График качественного регулирования температуры воды в системах отопления при различных расчетах и текущих температурах наружного воздуха (при расчетных перепадах температуры воды в системе отопления 95 - 70 и 105 - 70 град C).

Факт несоответствующего норме уровня температурного теплоснабжения в многоквартирных домах № … по ул. … и № … по ул…. г…. подтверждается ведомостями учета тепловой энергии и теплоносителя в системах отопления названных домов, температурным графиком на котельных ООО «Тепло-город», справкой начальника Ивановского ЦГМС филиала ФГБУ «Центральное УГМС», сравнительным анализом, выполненным прокурором (л.д. 35, 38-40, 52-54, 137, 139-148, 154-157). 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Тепло-город» припредоставлении коммунальнойуслугипо отоплению жильцам указанных домов обеспечило соответствующую температурному графику температуру теплоносителя в системе отопления, в т.ч. централизованной, на выходе из котельной и на вводе в многоквартирный дом, суду непредоставлено. 

Таким образом, факт не обеспечения жителей домов № … по ул. … № … по ул. … г. … услугой по теплоснабжению надлежащего качества, судом установлен.

Предоставленные ООО «Тепло-город» в адрес суда акты обследований жилых помещений вышеуказанных домов от … года, …, …, … (л.д. 149-152) не опровергают выводов суда, а подтверждают тот факт, что ООО «Тепло-город» имеет все возможности для того, чтобы постоянно, в течение всего отопительного периода предоставлять потребителям услугу по теплоснабжению надлежащего качества, а отопительные системы данных многоквартирных жилых домов соответствуют необходимым параметрам. 

Согласно абз. 3 п. 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качествапредоставления коммунальныхуслуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Основываясь на приведенном выше правовом и фактическом анализе, суд отмечает, что законных оснований для отклонения от нормативных критериев качества поставляемой тепловой энергии у ООО «Теплоцентраль» не имелось. 

В рамках судебного разбирательства стороной не предоставлено доказательств, освобождающих от ответственности за допущенное нарушение обязательства перед потребителем; наличие уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения обязательства, а равно наличие обстоятельств, подтверждающих, что надлежащее исполнение обязательства по предоставлению коммунального ресурса надлежащего качества оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, а равно субъективных действий потребителей, ответчиком доказательно не подтверждено. 

Ссылки представителя ООО «Тепло-город»» на то, что Общество, являясьресурсоснабжающейорганизацией, несет ответственность за режим и качествоподачитеплового ресурса до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения, а внешняя граница сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входит в состав общего имущества, за которое несут ответственность собственники помещения в данном многоквартирном доме, также как и за распределение теплового ресурса по внутридомовым инженерным системам, не могу служить основанием для вывода о необоснованности исковых требований, предъявленных к данному ответчику.

В соответствии с ч. 2.1 ст.161Жилищного кодекса РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, обеспечивающие отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правиламипредоставления, приостановки и ограничения предоставлениякоммунальныхуслугсобственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых дляпредоставлениякоммунальныхуслуг, отвечает за поставки указанных ресурсовнадлежащегокачества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такойорганизацией. Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данныхуслугобязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом дляпредоставлениякоммунальных услугнадлежащегокачества (ч. ч. 15, 16 ст.161Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 21 Правил № 354, договоры отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые сресурсоснабжающимиорганизациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качествопредоставления коммунальной услугисоответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном сресурсоснабжающейорганизацией, то такаяресурсоснабжающаяорганизациянесет ответственность за качествопредоставлениякоммунальнойуслугисоответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказанияуслугпо содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Исходя из приведенных норм, ООО «Тепло-город» отвечает за поставки указанных ресурсовнадлежащегокачества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, собственники же помещений в многоквартирном доме несут ответственность только за качество коммунального ресурса в пределах границ общего имущества в многоквартирном доме, путем обеспечения состояния общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Вместе с тем, по смыслу подп. «е» п. 4 Правил,подачатепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме температуры воздуха не ниже установленных нормативов, должна осуществляться как по внутридомовым инженерным системам отопления, так и по централизованным сетямтеплоснабжения.

Собственники помещений в многоквартирном доме, даже обеспечивнадлежащее состояние внутридомовых инженерных систем, не имеют возможности влиять на температуру воды в системах отопления, в т. ч. на вводе в дом, от которой, в свою очередь, зависит температура воздуха в помещениях, поскольку температура поставляемого теплоносителя обеспечивается поставщиком ресурса. Соответственно, в случае недостаточности температуры теплоносителя, подаваемогоресурсоснабжающей организацией, у собственников помещения, вопреки мнению ответчика, отсутствует возможность распределения теплового ресурса по внутридомовым инженерным системамнадлежащегокачества, а вина в необеспечении нормативных параметров температуры в жилых помещениях потребителей в таком случае ложится наресурсоснабжающуюорганизацию, поставившую теплоноситель ненадлежащего качества. 

Кроме того, следует отметить, что в силу фактически сложившихся взаимоотношений между ООО «Тепло-город» с гражданами-потребителями, собственниками помещений в указанных домах, ответчик ООО «Тепло-город»,предоставляякоммунальнуюуслугу по отоплению и взимая оплату за нее, что не оспаривалось сторонами, является одновременно и ресурсоснабжающей организацией, и исполнителем данной коммунальнойуслуги, на котором, в силу подп. «а» п. 31 Правил лежит обязанностьпредоставлять потребителю коммунальныеуслугив необходимых для него объемах инадлежащегокачества. 

При этом, суд также констатирует, что причинно-следственная связь между состоянием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома с ненадлежащим качеством теплоносителя, поставляемого ООО «Тепло-город» какими-либо доказательствами не подтверждена.

С учетом изложенного, исходя изпредставленныхдоказательств, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика ООО «Тепло-город», эксплуатирующего объекты коммунальной инфраструктуры и фактическипредоставляющегоуслугипо отоплению населению Юрьевецкого муниципального района, услугатеплоснабжения потребителям предоставляетсяненадлежащего качества, в связи с чем, исковые требования, заявленные к данному ответчику, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленнымбюджетным законодательствомРоссийской Федерации.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины, с ООО «Тепло-город» в доход бюджета Юрьевецкого муниципального района Ивановской области должна быть взыскана государственная пошлина в размере … рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и.о. прокурора Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-город» о возложении обязанности обеспечивать жителей многоквартирных домов коммунальной услугой по теплоснабжению надлежащего качества, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепло-город» обеспечить жителей многоквартирных домов № … по улице … и № … по улице … г…., … области коммунальной услугой по теплоснабжению надлежащего качества, предусмотренной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 с обеспечением нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях – не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С) в течение всего отопительного сезона.

Взыскать с ООО «Тепло-город» в доход государства государственную пошлину в размере … рублей … копеек.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 21 марта 2017 года

Председательствующий: