судья: фио дело № 7-9705/2025

РЕШЕНИЕ

18 июля 2025 года адрес   

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды - инспектора отдела экологического контроля адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес от 17 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и решение судьи Пресненского районного суда адрес от 06 февраля 2024 года, 

УСТАНОВИЛ:

Определением государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды - инспектором отдела экологического контроля адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес от 17 августа 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Пресненского районного суда адрес от 06 февраля 2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» - отказано. 

ФИО1 не согласившись с указанными актами, обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшихся актов ввиду отсутствия надлежащей проверки изложенных в обращении фактов и оценки представленным доказательствам. 

ФИО1 в судебное заседание, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, ходатайств в порядке ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не направлял, в связи с чем препятствий к рассмотрению жалобы в его отсутствие не имеется.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 2 статьи 4.17 КоАП адрес предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 8.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1 Закона адрес от 05 мая 1999 года №17 «О защите зеленых насаждений» озелененные территории представляют собой участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом. 

В силу ст. 2 названного Закона, защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. 

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями. 

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами адрес. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения. 

Использование озелененных территорий и зеленых массивов, не совместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается. 

Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. №743-ПП утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес (далее Правила), выполнение которых является обязательным для организаций, выполняющих работы по охране, созданию, ремонту и содержанию природных и озелененных объектов в адрес.

В соответствии с п. 4.1.4.1 Правил одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны.

Различают следующие виды обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная.

Согласно п. 4.1.4.4 Правил омолаживающая обрезка - это обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, создающих новую крону. Ее следует проводить у таких деревьев и кустарников, которые с возрастом, несмотря на хороший уход, теряют декоративные качества, перестают давать ежегодный прирост, суховершинят, а также при пересадке крупномерных деревьев.

Обрезку ветвей следует проводить, укорачивая их на 1/2-3/4 длины. В случае образования большого числа молодых побегов из спящих почек необходимо произвести прореживание, убрав часть из них (п. 4.1.4.6 Правил).

Омолаживающей обрезке необходимо подвергать взрослые и старовозрастные растения тополя бальзамического с целью предотвращения плодоношения (пыления) деревьев. При обрезке следует оставлять крупные скелетные ветви, а также часть ветвей второго порядка. Через 1-3 года после омолаживающей обрезки необходимо провести прореживание кроны. А через 3-4 года повторить обрезку (п. 4.1.4.10 Правил). 

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу названной нормы права, производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения. 

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса) являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении. 

Вопрос о том, являются ли сообщения в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Исходя из изложенного, одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2015 года № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Из анализа приведенных выше норм следует, что, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

На основании части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом административного органа и судьей районного суда, Саркисяном П.С. было направлено обращение о том, что по адресу: адрес, вдоль адрес на открытой территории выявлены свежие спилы ветвей деревьев неустановленным лицом, однако, в обращении отсутствовала информация о дате и времени совершения правонарушения. 

По факту поступившего заявления, должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес 17 августа 2023 проведено контрольное мероприятие в форме выездного обследования, в ходе которого установлено, что проведены работы по санитарной обрезке сухих ветвей, сломанных ветвей деревьев, поднятие коры. Также на момент обследования установлено, что при проведении обрезки, не требующей оформления разрешительной документации, на некоторых деревьях спилы не обработаны должным образом, в том числе не на всех деревьях произведена своевременная обработка изоляционным материалом.

Согласно АПС «Реестр зеленых насаждений» балансодержателем территории является ГБУ адрес Новогиреево, в действиях которого вины не установлено.

Проверяя законность обжалуемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья районного суда пришла к выводу, что данное определение является законным, поскольку доказательств, объективно подтверждающих изложенные заявителем факты, а также факты, подтверждающие наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.17 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» в материалах дела не имеется. 

Учитывая изложенное, вывод должностного лица - государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды - инспектора отдела экологического контроля адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства, в связи с чем, оснований для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не имеется.

Кроме того, на основании части 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может, возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности положениями КоАП РФ не предусмотрена.

В настоящее время, как и на момент рассмотрения жалобы судьей суда первой инстанции, сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.17 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» истекли. 

Поскольку в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истекли, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на определение не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено определение, определение государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды - инспектора отдела экологического контроля адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес от 17 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и решение судьи Пресненского районного суда адрес от 06 февраля 2023 года не могут быть отменены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы жалобы проверялись по материалам дела, с учетом установленных обстоятельств, сами по себе, не свидетельствуют о незаконности вынесенных по делу актов. 

Мнение об ином, ожидаемом, по мнению ФИО1, результате рассмотрения жалобы, основанием для иного вывода по делу не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

определение государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды - инспектора отдела экологического контроля адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес от 17 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 Закона адрес от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и решение судьи Пресненского районного суда адрес от 06 февраля 2023 года, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Лашков А.Н.