Дело № 2-1136/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» апреля 2017 года Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Крячко М.И., 

при секретаре Быдзан С.Ю.,

с участием прокурора ____________________________,

адвоката ___________________________, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе Ленинградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, о признании права на досрочную пенсию, о включении в специальный стаж работы периоды нахождения в учебных отпусках и об обязании назначить досрочную пенсию по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ УПФ РФ) в Гатчинском районе Ленинградской о признании незаконным отказа в назначении пенсии, о признании права на досрочную пенсию, о включении в специальный стаж работы периоды нахождения в учебных отпусках и об обязании назначить досрочную пенсию по старости, поясняя, что она обратилась в УПФ Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности. Указанный пункт 19 предусматривает назначение пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. По её подсчетам в августе 2016 года её специальный трудовой стаж должен был составлять 25 лет. Поэтому она заранее обратилась в УПФ РФ в Гатчинском районе (по месту проживания). В течение трех месяцев ею были предоставлены необходимые не достающие справки для назначения досрочной пенсии, уточняющие справки за все периоды работы с 1987 по 2011 годы, с указанием должности, отвлечений от работы, переименований организаций, заявление от отца детей об отказе от периодов ухода за детьми. Рассмотрев её заявление, УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области приняло решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Из подсчета её специального стажа УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области были исключены следующие периоды: 1. с 01.06.1989 по 15.06.1989 в должности 

<

данные изъяты> (всего 15 дней) - отпуск без содержания;

2. с 09.01.1990 по 26.01.1990, с 04.05.1990 по 25.05.1990, с 10.12.1990 по 29.12.1990, с 09.04.1991 по 30.04.1991, с 11.11.1991 по 30.11.1991, с 01.03.1992 по 22.03.1992, с 01.06.1992 по 30.06.1992 (всего 154 дня) - в должности воспитателя 

<

данные изъяты> - учебные отпуска (обучение в 

<

данные изъяты>);

3. с 13.01.1997 по 31.01.1997, с 10.06.1997 по 01.07.1997, с 12.01.1998 по 31.01.1998, с 08.06.1998 по 27.06.1998, с 11.01.1999 по 30.01.1999, с 15.06.1999 по 14.07.1999, с 10.01.2000 по 29.01.2000, с 01.07.2000 по 12.07.2000, с 08.01.2001 по 27.01.2001, с 01.02.2001 по 01.06.2001 (всего 304 дня ) - в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> муниципального района Ярославской области - учебные отпуска (обучение в 

<

данные изъяты>);

4. с 28.06.2004 по 06.02.2005, с 01.03.2005 по 13.06.2005 - в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> муниципального района - отпуск по уходу за ребенком до 1,5лет; с 14.06.2005 по 30.06.2005, в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> муниципального района - работа на 0,9 ставки; с 27.06.2008 по 09.10.2009 - в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> муниципального района - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет; с 10.10.2009 по 09.04.2011 - в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> района - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; с 10.04.2011 по 13.05.2011 в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> муниципального района - отпуск без сохранения заработной платы. Таким образом, специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение составил 23 года 05 месяц 28 дней. С указанным решением истица она не согласна. Пункт 1 (отпуск без сохранения заработной платы) в должности воспитателя д/я №1 и пункт 5 (отпуска по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет отпуск без сохранения заработной платы, работа на 0,9 ставки в должности воспитателя в 

<

данные изъяты>муниципального района) - (всего 3 года 11 мес.). Это время она выработала. Принимая решение об отказе (по пунктам 2 и 3) во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения истицы ФИО1 в учебных отпусках, УПФ РФ в Гатчинскомрайоне Ленинградской области исходило из того, что включение данных периодов в льготный стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Данная позиция УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает право истицы на пенсионное обеспечение. Исключение УПФ РФ в Гатчинском районе из подсчета специального стажа периодов учебных отпусков является незаконным. С 06.09.1987г. истица работала воспитателем 

<

данные изъяты>, но при этом не имела педагогического образования. Для того, чтобы повысить свою квалификацию и получить теоретические знания, она в 1989 году поступила в 

<

данные изъяты> на заочное отделение. Во время обучения ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением средней заработной платы и занимаемой должности (воспитатель д/я №1 ). Согласно записи в трудовой книжке и уточняющей справки, обучению в педагогическом училище непосредственно предшествовала работа в качестве воспитателя д/я №1 и непосредственно за обучением следовала педагогическая деятельность. Согласно пункту 4 «Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования по заочной форме обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. В соответствии с пунктом 5 «Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды, получений пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных, основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, исключение УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области из подсчета специального стажа периодов учебных отпусков является незаконным. Истица ФИО1 обучалась в 

<

данные изъяты> по заочной форме обучения и ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, с которой отчислялись страховые взносы в ПФР. После уточнения иска (л.д. 56-60) истица ФИО1 потребовала признать незаконным и отменить Решение УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 14.10.2016г. №172449/16; признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (осуществление педагогической деятельности); обязать УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области включить в специальный стаж истицы работы, предоставляющей право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - периоды нахождения в учебных отпусках с оплатой по среднему заработку и сохранением должности: с 09.01.1990 по 26.01.1990, с 04.05.1990 по 25.05.1990, с 10.12.1990 по 29.12.1990, с 09.04.1991 по 30.04.1991, с 11.11.1991 по 30.11.1991, с 01.03.1992 по 22.03.1992, с 01.06.1992 по 30.06.1992 (всего 154 дня) в должности 

<

данные изъяты>; периоды нахождения в учебных отпусках с оплатой по среднему заработку и отчислением страховых взносов в ПФР: с 13.01.1997 по 31.01.1997, с 10.06.1997 по 01.07.1997, с 12.01.1998 по 31.01.1998, с 08.06.1998 по 27.06.1998, с 11.01.1999 по 30.01.1999, с 15.06.1999 по 14.07.1999, с 10.01.2000 по 29.01.2000, с 01.07.2000 по 12.07.2000, с 08.01.2001 по 27.01.2001, с 01.02.2001 по 01.06.2001 (всего 304 дня) в должности воспитателя в 

<

данные изъяты>; обязать УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» с августа 2016 года.

Явившись в судебное заседание, истица настаивала на иске, подтвердив указанные в нем обстоятельства. 

Представитель ответчика, действовавшая по доверенности ФИО8., явившись в суд, иск не признала, и представив письменный отзыв на иск (л.д. 61-62), пояснила, что на момент обращения истца в ГУ - УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области специальный стаж истицы составил 23 года 5 месяцев 27 дней. Истице не на все спорные периоды были представлены справки о размере средней зарплаты. При повторном обращении истице назначена пенсия с 07 февраля 2017 года. В стаж работы для начисления пенсии не вошли периоды с 28 июня 1992 года по 30 июня 1992 года (получение диплома), с 08 июня 1998 года по 27 июня 1998 года (нет сведений о начислении зарплаты), а также период с 15 мая 2001 года по 01 июня 2001 года (получение диплома).

Выслушав стороны, исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28декабря2013года №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.3).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 названного выше Федерального Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области №172449/16 от 14 октября 2016 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 25 лет. Ей рекомендовано обратиться за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» при условии выработанного специального стажа (л.д. 21-26).

Дополнительно во изменение ранее вынесенного решения № 172449/16 30 января 2017 года Управлением Пенсионного Фонда РФ в Гатчинском районе вынесено решение, которым также отказано ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ. 

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 Закона № 400-ФЗ, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста - на день установления этой страховой пенсии.

Для исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, применяются списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ предусматривает назначение пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При определении профессий и должностей, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости по названному пункту 19, применяются:

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей; «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067;

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости... утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Из представленных документов видно, что истица обратилась за назначением пенсии 06.05.2016г. 

Решением Управления от 14.10.2016 г № 172449/16 был вынесен отказ в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа- 25 лет.

При повторном рассмотрении заявления истицы 30.01.2017г. Управлением было вынесено решение во изменения решения № 172449/16, которым включен в специальный стаж один из периодов, оспариваемый истицей с 01.09.2000 по 31.12.2000г. в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> муниципального района Ярославской области.

Истица настаивает на включении в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках: - с 09.01.1990 по 26.01.1990, с 04.05.1990 по 25.05.1990, с 10.12.1990 по 29.12.1990, с 09.04.1991 по 30.04.1991, с 11.11.1991 по 30.11.1991, с 01.03.1992 по 22.03.1992, с 01.06.1992 по 30.06.1992 в должности воспитателя в детских яслях № 1; - с 13.01.1997 по 31.01.1997, с 10.06.1997 по 01.07.1997, с 12.01.1998 по 31.01.1998, с 08.06.1998 по 27.06.1998, с 11.01.1999 по 30.01.1999, с 15.06.1999 по 14.07.1999, с 10.01.2000 по 29.01.2000, с 01.07.2000 по 12.07.2000, с 08.01.2001 по 27.01.2001, с 01.02.2001 по 01.06.2001 в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (с 01.01.2015 - страховой пенсии) засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочей) дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом периоды нахождения на курсах повышения квалификации в пункте 5 Правил № 516 не указаны.

Сохранение работодателем за работником на время прохождения курсов места работы, средней заработной платы правового значения к вопросу его пенсионного обеспечения не имеет, так как пенсии назначаются по нормам не трудового законодательства, а в соответствии с нормами пенсионного законодательства. Уплата страховых взносов в ПФР осуществляется и при назначении пенсии на общих основаниях. 

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для педагогических работников льготных условий приобретения права на досрочную пенсию направлено главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, право на досрочное назначение пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленной спецификой и характером профессиональной деятельности.

В Определении Конституционного Суда РФ от 21.03.2013 № 448-0 указано, что пункт 4 Правил № 516, согласно которому в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, сам по себе не может расцениваться как нарушающий принцип равенства всех перед законом (ст. 19, часть 1 Конституции РФ) либо ограничивающий права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, части 1 и 2 Конституции РФ). 

При нахождении на курсах повышения квалификации педагогический работник не испытывает неблагоприятного воздействия на организм различного рода факторов, обусловленных спецификой его профессиональной деятельности, отсутствует факт выполнения работы полный рабочий день в особых условиях, указанный период деятельности не поименован в пункте 5 Правил № 516, поэтому правовые основания для зачета периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации отсутствуют.

Из решения УПФ РФ в Гатчинском районе от 14 октября 2016 года следует, что на момент обращении истицы с заявлением о назначении пенсии 06.05.2016г. специальный стаж истицы составил 23 года 5 месяцев 27 дней.

Истица ФИО1 требует обязать УПФ РФ назначить ей пенсию с 20.08.2016г.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее со дня возникновения права на указанную пенсию (такая же норма была закреплена в ранее действующем законодательстве).

Пунктом 2 ст. 22 названного Закона определено, что днем обращения за указанной пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с законодательством установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий производится только органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (ст.21 Закона №400-ФЗ).

Согласно разъяснению Верховного Суда изложенному в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня обращения с заявлением, если истец в установленном порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано.

Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионным фондом РФ в Гатчинском районе Ленинградской области от 24 марта 2017 года истице назначена пенсия с 07 февраля 2017 года в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ (л.д. 67). 

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется. 

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 67, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе Ленинградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, о признании права на досрочную пенсию, о включении в специальный стаж работы периоды нахождения в учебных отпусках и об обязании назначить досрочную пенсию по старости с августа 2016 года - оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья М. Крячко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М. Крячко

Подлинный документ находится в материалах 

гражданского дела №

Гатчинского городского суда 

<

адрес>