Дело № 12-248/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 октября 2017 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова Е.А., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ДОМ» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 КОМПАНИЯ «НАШ ДОМ»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении , составленном 21.07.2017 начальником отдела - старшим судебным приставов Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ДОМ» (далее- ООО «УК «Наш дом») на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края , предмет исполнения: обязать ООО «УК «Наш дом» произвести ремонт отмостки с уплотнением коэффициента 0,98 оснований из грунта и щебня, восстановить устройство покрытия из асфальтобетона толщиной не менее 3 см вновь, с южной стороны дома по ... и с западной стороны к дому по ... в срок до 30 июня 2015 года- 15.05.2015 возбуждено исполнительное производство , должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный срок требования исполнительного документа не выполнены. 04.04.2016 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 13.04.2017 и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2017.

В установленный срок требования исполнительного документа не выполнены. 29.02.2016 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2016.

Согласно акту об обнаружении правонарушения от 06.07.2017, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска и Рубцовского районов по состоянию на 06.07.2017 должником ООО «УК «Наш дом» решение суда в полном объеме не исполнено.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 10 августа 2017 года ООО «УК «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «УК «Наш дом» обратилось с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав следующее. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ООО «УК «Наш Дом», который заблаговременно заявил ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении (20.07.2017). Однако, данное ходатайство 21.07.2017 рассмотрено не было. Протокол об административном правонарушении законному представителю ООО «УК «Наш Дом» не вручался, что свидетельствует о не предоставлении процессуальных гарантий лицу, привлекаемому к административной ответственности. Также указывает на то, что 26.07.2017 судебный пристав исполнитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского Рубцовского районов, внесла исправления в протокол обадминистративном правонарушении, однако не известила об этом законногопредставителя ООО «УК «Наш Дом», в связи с чем изменения в протокол обадминистративном правонарушении внесены должностным лицом без соблюдениятребований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ООО «УК «Наш Дом» не было извещено о рассмотрении административного дела на 10.08.2017.

Защитник ООО «УК «Наш Дом» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что должностным лицом внесены изменения в протокол без уведомления юридического лица. Кроме того, должностным лицом не было рассмотрено ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое было подано заблаговременно, в связи с чем что постановление подлежит отмене, поскольку протокол об административном правонарушении не может является надлежащим доказательством совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Законный представитель ООО «УК «Наш Дом», начальник отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении никто не заявил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке. 

Судья, выслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что *** в отношении ООО «УК «Наш Дом» возбуждено исполнительное производство, 04.04.2016 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, 13.04.2017 вынесено постановление о назначении должнику ООО «УК «Наш Дом» нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2017.

Из акта об обнаружении правонарушения от 06.07.2017, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска и Рубцовского районов по состоянию на 06.07.2017 должником ООО «УК «Наш дом» решение суда в полном объеме не исполнено. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения ООО «УК «Наш дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, привлекая ООО «УК «Наш дом» к административной ответственности должностное лицо не учло следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнена при рассмотрении дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать при его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными КоАП РФ, в связи с этим административный орган при поступлении ходатайства об отложении составления протокола обязан рассмотреть такое ходатайство на предмет обоснованности и по результатам рассмотрения принять мотивированное решение об его удовлетворении либо об оставлении без удовлетворения. Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола. 

При рассмотрении жалобы установлено, что 20.07.2017 директор ООО «УК «Наш дом» обратился в Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ОСП г. Рубцовска и Рубцовского районов с ходатайством об отложении составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 21.07.2017 в 11 часов 30 минут, указав, что на указанную дату он командируется в г. Барнаула. Таким образом директор ООО «УК «Наш дом» своевременно сообщил в Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов отсутствии возможности явиться для составления протокола 21 июля 2017 года.

Согласно штампу, указанное ходатайство поступило в Отдел судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю 20 июля 2017 года, однако, до составления протокола об административном правонарушении ходатайство рассмотрено не было, а было рассмотрено только 26.07.2017 года.

В связи с этим составление должностным лицом протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «УК «Наш дом» при наличии нерассмотренного ходатайства об отложении проведения данного процессуального действия не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и свидетельствует о лишении общества гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством.

Представленная по запросу суда выписка изжурнала регистрации входящей корреспонденции за 20.07.2017-24.07.2017 подтверждает факт того, что поступившее 20.07.2017 в службу судебных приставов ходатайство директора ООО «УК «Наш дом» было зарегистрировано 24.07.2017. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля А. также подтвердила факт того, что вышеуказанное ходатайство поступило в Отдел судебных приставов 20.07.2017.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностным лицом процедуры оформления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Наш дом» является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ООО «УК «Наш дом» в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 10 августа 2017 года нельзя признать законными и обоснованными, а вину ООО «УК «Наш дом» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, доказанной.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Наш дом» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Поскольку установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены постановления, иные доводы жалобы не рассматриваются.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ДОМ» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ДОМ» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ДОМ» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рубцовского городского суда Е.А. Захарова