Дело № 12-104/2018

Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2018 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу администрации Постаноговского сельского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нытвенского судебного района Пермского края от 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Нытвенского судебного района Пермского края от 28.04.2018 юридическое лицо администрация Постаноговского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере семидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению, администрация Постаноговского сельского поселения (

<

...>) не исполнила в срок до 11.02.2018 предписание от 06.06.2017 № 27/1/1, выданное 21 ОНПР по Нытвенскому и Оханскому муниципальным районам, обязывающее устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В жалобе глава Постаноговского сельского поселения ФИО1 просит об отмене постановления либо о снижении размера назначенного наказания в виде штрафа. В обоснование жалобы указано, что администрацией сельского поселения были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности в границах муниципального образования. Неисполненные пункты предписания связаны с имущественным и финансовым положением юридического лица, которое финансируется из бюджета, и необходимостью выделения значительных средств на выполнение противопожарных мероприятий в 2018 и 2019 гг. У администрации поселения денежные средства на уплату административного штрафа отсутствуют. Уплата штрафа усугубит ситуацию на территории поселения, в том числе в вопросах пожарной безопасности.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал

Заслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 3, п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» является нормативным документом по пожарной безопасности и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации. Настоящий свод правил распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения.

СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» является нормативным документом, устанавливающим требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Из п. 7 (табл. 2) указанного свода правил следует, что учреждения органов управления относятся к объектам, подлежащих оснащению системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Как следует из материалов дела, 06.06.2017 начальником 21 Отдела надзорной и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому муниципальным районам по результатам проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности юридическому лицу администрации Постаноговского сельского поселения было выдано предписание № 27/1/1 об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности в срок до 11.02.2018 (л.д.12-13).

Указанное предписание, состоящее из 4 пунктов, подлежащих выполнению, было вручено главе Постаноговского сельского поселения 06.06.2017.

Согласно ответу от 13.02.2018 № 95 (л.д.9), администрацией Постаноговского сельского поселения не выполнено два пункта предписания от 06.06.2017 № 27/1/1 (пункты №№ 1, 2), а именно: помещения здания администрации сельского поселения по адресу: 

<

...> не защищены системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (что является нарушением ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.03.2018 в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.6-7).

Установление должностным лицом надзорного органа невыполнения требований пунктов 1 и 2 обязательного к исполнению предписания является нарушением части 12 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Совершенное администрацией Постаноговского сельского поселения деяние мировым судьей квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не влекут отмену постановления.

Так, указание законного представителя заявителя на устранение иных нарушений, содержащихся в предписании, не влечет удовлетворения жалобы, поскольку частичное выполнение предписания не свидетельствует об отсутствии состава вмененного административного правонарушения.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства, подтверждающие, что администрация Постаноговского сельского поселения предприняла все зависящие от нее необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для того, чтобы в установленный предписанием срок выполнить содержащиеся в нем требования в полном объеме, в деле отсутствуют. Администрация поселения не воспользовалась правом на обращение в 21 Отдел надзорной и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому муниципальным районам с заявлением о продлении срока выполнения выданного предписания.

Кроме того, как следует из материалов дела, глава администрации Постаноговского сельского поселения обратился в администрацию Нытвенского муниципального района с заявлением о выделении денежных средств на противопожарные мероприятия, связанные с установкой системы автоматической пожарной сигнализации в здании администрации сельского поселения, лишь 07.02.2018 (л.д.10), то есть за четыре дня до истечения срока устранения нарушений пожарной безопасности, установленного предписанием от 06.06.2017 № 27/1/1, что подтверждает непринятие юридическим лицом своевременно мер по выполнению требований, содержащихся в предписании надзорного органа. 

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности администрации Постаноговского сельского поселения в совершении указанного административного правонарушения является правильным и обоснованным.

Довод о не исследовании мировым судьей при назначении наказания финансового положения юридического лица, является несостоятельным. Административное наказание правонарушителю было назначено по правилам, установленным ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, является минимальным в пределах санкции, предусмотренной частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом был учтен характер правонарушения, его общественная опасность, финансовое и имущественное положение юридического лица. 

Довод жалобы о наличии оснований для назначения наказания ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, является несостоятельным. 

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку размер назначенного юридическому лицу штрафа составляет 70 000 рублей, то есть менее 100 000 рублей, он снижению не подлежит.

В данном случае назначенное юридическому лицу административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Финансовое положение заявителя может явиться основанием для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочки уплаты административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении администрации Постаноговского сельского поселения, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нытвенского судебного района Пермского края от 28 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу администрации Постаноговского сельского поселения – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Пермский краевой суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Спиридонов