Дело № 12-390/2020

(76МS0016-01-2020-002031-8229

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 23 ноября 2020 года 

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьева В.В., при секретаре Кичигиной Т.А., рассмотрев жалобу защитника Шитова Александра Юрьевича по доверенности ФИО 1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г. Ярославля от 22 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Шитова Александра Юрьевича, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 22 сентября 2020 года Шитов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Из постановления следует, что по результатам проведенной 10 октября 2019 года Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - ДГЖН ЯО) проверки соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом № 21 по проспекту Толбухина г. Ярославля в отношении АО «Управдом Кировского района» составлен акт от 10 октября 2019 года № 5789-13-5/19, выдано предписание от 10 октября 2019 года № 5789-13-5/19-1 об устранении нарушений подпунктов «а» и «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». 14 февраля 2020 года в ходе проведения ДГЖН ЯО выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания от 10 октября 2019 года № 5789-13-5/19-1 установлено невыполнение по сроку исполнения 03 февраля 2020 года п.п. 1, 1.1, 1.2 предписания. Актом проверки от 14 февраля 2020 года № 812-13-5/20 зафиксировано не устранение нарушений следующих лицензионных требований: подпунктов «а» и «б» Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, подпунктов «а», «б», «г» п. 10, подпунктов «а», «в», «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491. п. 11, 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, п. 3.2.8, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170, а именно не устранено загрязнение оконных заполнений в подъездах № 1, 2, 3 на всех этажах дома, подтеки краски, частичный непрокрас, просвечивание нижележащих слоев краски в подъездах 1, 2, 3 на всех этажах.

Таким образом, Шитов А.Ю. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Указанное постановление обжаловано защитником лица, привлекаемого к ответственности, по доверенности ФИО 1 Установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления не пропущен. Защитник в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении не содержит ссылки на Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», либо иной нормативно-правовой акт, регулирующий отношения по энергоэффективности. П. 13 Минимального перечня не содержит положений относительно загрязнений оконных заполнений, п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда говорит о регулярной уборке, обметании окон подоконников - не реже 1 раза в месяц. Ссылка на п. 11 Минимального перечня не состоятельна, так как из акта проверки не следует, что в подъездах многоквартирного дома не проведена проверка состояния внутренней отделки, из этого пункта следует, что устранение выявленных нарушений должно осуществляться при наличии угрозы обрушения. В материалах дела отсутствует подтверждение просвечивания нижестоящих слоев краски. Ремонт подъездов был принят собственниками, претензий не было. За период с 14 июля 2018 года по 14 августа 2018 года в подъезде № 3, за период с 27 июля 2018 года по 27 сентября 2018 года в подъездах №№ 1 и 2 дома были проведены работы по текущему ремонту подъездов, кроме того, в 2018 году был осуществлен ремонт цоколя, входов в подвальное помещение, входных групп, ремонт ограждения придомовой территории. Работы были приняты собственниками. Силами управляющей компании были устранены установленные нарушения. Работы по текущему ремонту на многоквартирном доме № 21 по пр. Толбухина ведутся постоянно. На доме имеется значительная задолженность, в связи с чем выполнение работ по содержанию и текущему ремонту сильно затруднительно. При проведении проверки ДГЖН ЯО как контролирующий орган не устанавливает конкретные нарушения, ограничиваясь формулировкой «на всех этажах». Проверка проводятся с 2018 года, после проведения ремонтных работ осуществляется естественный износ, который не учитывается при проведении проверки. Инспектор не фиксирует устранения старых нарушений, а отражает новые нарушения, квалифицируя их при этом, как неисполнение ранее выданного предписания.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, считаю, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 22 сентября 2020 года подлежит изменению в части исключения указания на нарушение п. 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, в остальной части указанное постановление надлежит оставить без изменения. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Положения ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

По результатам проверки ДГЖН ЯО соблюдения лицензионных требований при управлении домом № 21 по пр.Толбухина г.Ярославля в отношении АО «Управдом Кировского района», директором которого является Шитов А.Ю., 10 октября 2019 года был составлен акт, в котором отражено наличие в подъездах №№1,2,3 на всех этажах дома загрязнение оконных заполнений, потеки краски, частично непрокрас, просвечивание нижележащих слоев краски.

10 октября 2019 года АО «Управдом Кировского района» было выдано предписание №5789-13-5/19-1 об устранении нарушений лицензионных требований. Срок исполнения предписания по выполнению вышеназванных работ был установлен до 3 февраля 2020 года, однако к указанному сроку предписание не исполнено.

В ходе проверки ДГЖН 14 февраля 2020 года установлено невыполнение по сроку исполнения предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Невыполнение требований предписания подтверждено актом проверки № 812-13-5/20 от 14 февраля 2020 года, фотографиями от 14 февраля 2020 года.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 и «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их содержания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ N 290 от 03.04.2013 года.

В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв.Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (п.п. «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (п.п. «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п.п. «г»).

В соответствии с п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв.Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п.п. «а»); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях (п.п. «в»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (п.п. «з»).

Согласно п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В силу п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В соответствии с п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170, лестничные клетки: должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.

Как следует из акта проверки от 14 февраля 2020 года, на момент осмотра жилищным инспектором был установлен факт невыполнения работ по устранению загрязнения оконных заполнений в подъездах № 1, 2, 3 на всех этажах дома, подтеки краски, частичный непрокрас, просвечивание нижележащих слоев краски в подъездах 1, 2, 3 на всех этажах дома 21 по пр. Толбухина г. Ярославля в нарушение изложенных положений закона. 

Следует отметить, что в нарушение изложенных положений закона АО «Управдом Кировского района», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению указанным многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом от 25 декабря 2007 года, не обеспечил регулярную уборку оконных заполнений, надлежащую окраску в подъездах № 1, 2, 3 на всех этажах дома в период времени с 10 октября 2019 года по 3 февраля 2020 года, несмотря на наличие обязанности поддерживать общее домовое имущество в надлежащем состоянии, осуществлять проверку состояния внутренней отделки, что, помимо прочего, закреплено в п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. Доказательства, указывающие на обратное, не представлены. АО «Управдом Кировского района» представило доказательства в подтверждение выполнения работ за более ранний период времени, которые не свидетельствуют об исполнении предписания №5789-13-5/19-1 от 10 октября 2019 года.

Вместе с тем, полагаю, что в предписание №5789-13-5/19-1, соответственно и в протокол об административном правонарушении, обжалуемое постановление, необоснованно включено нарушение п. 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Согласно указанному пункту работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пункт Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, не содержит каких-либо положений относительно очистки оконных заполнений от загрязнений. Данный вопрос регламентирован в п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170.

Таким образом, указание на нарушение АО «Управдом Кировского района» п. 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, надлежит исключить из постановления мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 22 сентября 2020 года. В остальной части постановление изменению не подлежит. 

В установленный в предписании срок АО «Управдом Кировского района» не предпринимало действий по выполнению предписания, а также не сообщало о невозможности в установленный срок выполнить предписание; с заявлением о продлении срока его выполнения не обращалось, что не позволяет сделать вывод о принятии Обществом всех зависящих от него мер по выполнению предписания. 

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности. Общий перечень лицензионных требований установлен в п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В силу п.п. «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Изложенное выше свидетельствует о нарушении АО «Управдом Кировского района» лицензионных требований, что и нашло отражение в протоколе об административном правонарушении, учитывая положения ст. 28.2 КоАП РФ. Отсутствуют основания полагать, что юридическому лицу вменяются нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Поскольку в соответствии с предписанием АО «Управдом Кировского района», в срок до 3 февраля 2020 года следовало устранить нарушения п.п. а,б п.3 Положения о лицензировании, то есть устранить нарушения лицензионных требований, действия директора АО «Управдом Кировского района» Шитова А.Ю. по неисполнению в установленный срок требований предписания правомерно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Факт правонарушения и вина Шитова А.Ю. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием, актами проверок и другими материалами дела, которые получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Определенные мировым судьей вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматриваю, в связи с чем выводы мирового судьи в данной части переоценке не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 22 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Шитова Александра Юрьевича изменить, исключив указание на нарушение п. 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Шитова Александра Юрьевича по доверенности ФИО 1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья В.В. Воробьева