Дело № 12-46/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово 6 июля 2018 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации города Петухово на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах от 14 мая 2018 года о привлечении администрации города Петухово к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.05.2018, 

вынесенным начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах администрация города Петухово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление администрацией города Петухово подана жалоба, мотивированная тем, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку администрация города Петухово не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации города Петухово по доверенности ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, указав, что именно администрация города Петухово несет ответственность за водоснабжение и водоотведение в случае возникновения аварийной ситуации, подвоз воды организован не был.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.5. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Субъектом данного правонарушения является гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическое лицо. 

По делу установлено, что в ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 26.04.2018 по 07.05.2018 территориальным органом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах установлено, что на 07.05.2018 по ул. Набережная, в городе Петухово не организовано водоснабжение населения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации города Петухово к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем с постановлением административного органа согласиться нельзя.

Статья 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает санитарно-эпидемеологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. 

Согласно статье 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что в целях организации водоснабжения населения и водоотведения администрацией города Петухово проведены следующие действия: на основании договора от 23.11.2017 аренды недвижимого имущества, заключенного между администрацией города Петухово и ООО «Петухово Водоканал» обществу передан комплекс муниципального имущества для оказания населению услуг водоснабжения, водоотведения на территории Петуховского района Курганской области, в том числе водопровод по ул. Набережная в городе Петухово. Согласно условиям данного договора в обязанности арендатора входит в том числе осуществление текущего ремонта имущества, поддержание имущества в исправном состоянии и несение возникающих в связи с эксплуатацией арендованного имущества расходов, предоставление коммунальных услуг населению надлежащего качества. 

Постановлением Главы города Петухово от 13.02.2017 № 13 ООО «Петухово Водоканал» присвоен статус гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение, водоотведение на территории муниципального образования города Петухово. Согласно пункту 3 данного Постановления ООО «Петухово Водоканал» обеспечивает холодное водоснабжение, водоотведение абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованным системам холодного водоснабжения, водоотведения, заключает договоры, необходимые для надлежащего и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства РФ. 

При рассмотрении дела административным органом представитель администрации города Петухово отрицал факт совершения вменяемого административного правонарушения, приводя доводы о том, что не эксплуатирует системы водоснабжения и не обеспечивает население водой, организацией, осуществляющей водоснабжение города Петухово, является ООО Петухово Водоканал», представив вышеуказанные договор аренды и Постановление Главы города Петухово от 13.02.2017 № 13.

Изложенным доказательствам и доводам оценка административном органом не дана. 

В обжалуемом постановлении указаны лишь выявленные в ходе проверки нарушения, но при этом нет описания, анализа и оценки доказательств, на основании которых должностное лицо надзорного органа пришло к выводу о доказанности вины администрации города Петухово в совершении административного правонарушения, не расписана объективная сторона действий (бездействий) Администрации города Петухово. Ни в протоколе, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано, какие конкретно меры по обеспечению требований законодательства не были приняты Администрацией города Петухово. 

Таким образом, обстоятельства, подлежащие доказыванию, должностным лицом надзорного органа не установлены.

Описанные нарушения не позволяют говорить о том, что дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Сроки давности привлечения к административной ответственности, с учетом положения части 5 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административных правонарушениях в отношении администрации города Петухово от 14.05.2018 подлежит отмене, а дело возвращению в административный орган на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку данным доказательствам и иным доказательствам при их наличии, и правильно, применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации города Петухово отменить, направив дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Илюшина