РЕШЕНИЕ

Дело № 2а-102/2018

Именем Российской Федерации

п. Кшенский «21» июня 2018 года

Советский районный суд Курской области в составе председательствующего в судебном заседании судьи Юрова В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Советского района Курской области Лисовиной О.А., 

представителя административного ответчика – Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области ФИО1, 

при секретаре Пыхтиной Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения муниципальным образованием «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области. В ходе проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Волжанского сельсовета до настоящего времени паспорт безопасности территории не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен. Бездействие Администрации Волжанского сельсовета, выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного, а также согласованного в ГУ МЧС России по Курской области паспорта безопасности территории муниципального образования свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным. 

Прокурор требует признать незаконным бездействие Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования незаконным, обязать Администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Лисовина О.А. поддержала заявленные административные исковые требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, и дополнительно пояснив, что административным ответчиком по настоящее время не приняты меры по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образовании «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области. 

Представитель административного ответчика Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал, пояснив, что Администрация Волжанского сельсовета Советского района Курской области допустила оспариваемое бездействие, не приняв мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области. Пояснил, что требуемый прокурором трехмесячный срок является достаточным для разработки, утверждения и согласования паспорта безопасности территории муниципального образовании.

Суд считает требования прокурора Советского района Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.3 ч.4 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а)предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б)выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в)минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 N 484 (ред. от 10.11.2016) утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484 (ред. от 10.11.2016) паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование. 

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска. Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 15 статьи 3 Устава муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области к вопросам местного значения Волжанского сельсовета Советского района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Волжанского сельсовета Советского района. 

В соответствии с п.4 ст.33 Устава муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области Администрация Волжанского сельсовета Советского района осуществляет следующие полномочия: обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Волжанского сельсовета Советского района в соответствии со статьей 3 настоящего устава в интересах населения Волжанского сельсовета Советского района (л.д.6-8). 

Перечисленными нормативными актами установлено, что обязанностью Администрации Волжанского сельсовета является разработка, утверждение и согласование паспорта безопасности территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области. 

В нарушение установленных требований закона Администрация Волжанского сельсовета не приняла мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области.

Из информации главы Волжанского сельсовета от 1 июня 2018 года следует, что паспорт безопасности территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» находится в стадии разработки и до 1 июля 2018 года будет утвержден и согласован (л.д.5). Из объяснений представителя Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области ФИО1 следует, что Администрация Волжанского сельсовета до настоящего времени не разработала, не утвердила и не согласовала паспорт безопасности территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области.

Таким образом, имеет место бездействие Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образовании «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области. Это бездействие противоречит требованиям ст.ст.4,7 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484, повлекло нарушение прав граждан в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, и, следовательно, является незаконным, а заявление прокурора в этой части обоснованным.

На основании изложенного требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, подлежит удовлетворению. При этом суд считает необходимым обязать Администрацию Волжанского сельсовета разработать, утвердить и согласовать в Главном управлении МЧС России по Курской области паспорт безопасности территории муниципального образовании «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. 

Признать незаконным бездействие Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области.

Обязать администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать в Главном управлении МЧС России по Курской области паспорт безопасности территории муниципального образовании «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий в судебном заседании судья: (В.В.Юров)