РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД: №71RS0027-01-2024-004035-48

23 января 2025 года город Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при помощнике судьи Конновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-203/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки, обязании назначить меры социальной поддержки и выплатить денежные средства,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки, обязании назначить меры социальной поддержки и выплатить денежные средства.

В обоснование заявленных требований указал на то, что она является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» серии TI №, выданное 15.02.2013 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области». При получении удостоверения в отделе социальной защиты г. Тулы ей разъяснили, что льготы ветеранам труда предоставляются по достижении возраста 55 лет. Введя её в заблуждение, ответчик лишил её государственной поддержки, как ветерана труда, в виде ежемесячной денежной выплаты на срок 10 лет, чем причинил существенные для неё убытки (упущенную выгоду).

09.07.2024 года она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ей в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» мер социальной поддержки как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты.

Решением от 11.07.2024 года № ей было отказано в предоставлении вышеуказанной меры социальной поддержки в связи с тем, что она не достигла возраста 55 лет, дающего право на трудовую пенсию по старости согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в РФ».

Отказ в предоставлении меры социальной поддержки считает незаконным.

Согласно Выписке, содержащей сведения из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» от 11.07.2024 г. ФИО2 были назначены, но не выплачивались ежемесячные денежные выплаты: с 01.04.2017 г. по 31.03.2018 г. - 859,24 руб., итого 10310,88 руб.; с 01.04.2018 г. по 31.03.2019 г. - 893,61 руб., итого 10723,32 руб.; с 01.04.2019 г. бессрочно - 932,04 руб., итого по 30.09.2024 г.- 61514,64 руб. В общей сумме - 82548,84 руб.

На основании вышеизложенного, просила суд признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда с 01.04.2017 г. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выплатить ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 01.04.2017 года в размере 82548,84 руб. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с последующей индексацией в соответствии с требованиями с п. 5 ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты Тульской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте его проведения извещалось в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя ответчика, пояснения специалиста ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ей выдано соответствующее удостоверение серии Т-I №.

09.07.2024 года ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. 

Решением отдела социальной защиты населения ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от 11.07.2024 года ФИО1 отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 55 лет.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Из представленного ответчиком в суд выплатного дела Б-381 «Одно окно» «ФИО5, ФИО1, ФИО6.» следует, что 23.07.2010 на основании приказа №-п ФИО1 награждена нагрудным знаком «Почетный донор России». С 2010 года по настоящее время ФИО1 является получателем ежегодной денежной выплаты, лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». 

Также в ходе судебного разбирательства из выплатного дела и пояснений специалиста –начальника отдела информационно-аналитической работы и мониторинга ГУ ТО «УСЗН по Тульской области» ФИО4 установлено, что внесенные в Единую государственную информационную систему социального обеспечения, о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантиях, а также о выплатах и иных вознаграждениях (ЕГИССО) в отношении ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда в Тульской области в период с 01.04.2017 по 31.03.2018 ежемесячно в сумме 859,24 руб., с 01.04.2019 бессрочно ежемесячно в сумме 932,04 руб., ежемесячная денежная выплата ветеранам труда с 01.04.2018 по 31.03.2019 ежемесячно в сумме 893,61 руб. внесены в связи с тем, что после смерти её матери ФИО6- ветерана труда, неполученные на день смерти выплаты, по заявлению были получены истцом. Сведения о компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг также внесены в отношении ФИО1 ошибочно. По состоянию на 22.01.2025 в ЕГИССО скорректирована информация о назначении и получении ФИО1 мер социальной поддержки.

Как следует из сведений ЕГИССО по состоянию на 22.01.2025 ФИО1 является получателем ежегодной денежной выплаты, установленной для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор» с 2010 по настоящее время.

Распорядительных документов о том, что ФИО1 отделом социальной защиты населения по г. Туле были назначены как ветерану труда ежемесячные денежные выплаты: с 01.04.2017 г. по 31.03.2018 г., с 01.04.2018 г. по 31.03.2019 г., с 01.04.2019 г. бессрочно, в материалах выплатного дела не имеется. Не имеется в материалах выплатного дела и заявления ФИО1 о назначении ей указанных мер социальной поддержки.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Вместе с тем, в п. 3 ст. 13 Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» указано, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 

Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п.2,3 ст. 23.1 Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 года № 3061-1), Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Статьей 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. 

В соответствии с п. 2,3 ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и по федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 года № 3061-I), Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. 

Лицу, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Из содержания данных норм следует, что законодатель закрепил право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям. 

Пунктом 4 ст. 8 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 регламентировано, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям ФЗ «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривалась ранее п. 2 ст. 13 ФЗ «О ветеранах», однако с принятием ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 данный пункт утратил силу. 

В настоящее время ФЗ «О ветеранах» не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является «Почетным донором России» и в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 № 125 «О донорстве крови и ее компонентов» пользуется мерами социальной поддержки, получает ежегодную денежную выплату, как Почетный донор России. 

В соответствии с пп.4 п.1 ст.23 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на предоставление ежегодной денежной выплаты.

Федеральный закон «О донорстве крови и ее компонентов» также не предусматривает возможность одновременного получения донором льгот по нескольким основания, установленных другими федеральными законами. 

В ст. 11 данного закона предоставлено право органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в пределах своей компетенции и имеющихся средств, принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, для указанных в настоящем Федеральным законом категорий граждан. 

Несмотря на то, что Законе Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрена ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, а Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» ежегодная денежная выплата, лицам, награжденным знаком Почетный донор России, в данных законах речь идет о выборе ветераном исключительно основания предоставления социальной поддержки, при этом под социальной поддержкой понимается осуществление системы мер, установленных для определенной категории лиц. 

Таким образом, истец реализовала свое право выбора основания пользования мерами социальной поддержки как «Почетный донор России» в соответствии с ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

На момент рассмотрения дела истец не отказалась от вышеуказанных мер социальной поддержки, предоставляемых ей как донору. Более того, в судебном заседании пояснила, что желает одновременно получать по двум основаниям меры социальной поддержки.

Таким образом, поскольку ФИО1, как почетному донору России, предоставлена мера социальной поддержки с 2010 года по настоящее время, с заявлением об изменении оснований для назначения мер социальной поддержки истец к ответчику не обращалась, следовательно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании за ФИО1 права на ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 01.04.2017 г., возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать указанную меру социальной поддержки, не имеется.

Исходя из вышеизложенного, отсутствуют и правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 о выплате ей, как ветерану труда, суммы в размере 82548,84 руб., в качестве ежемесячной денежной выплаты за период с 01.04.2017 по 30.09.2024. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда с 01.04.2017 г., обязании выплатить ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 01.04.2017 года в размере 82548,84 руб., обязании назначить и выплачивать ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с последующей индексацией в соответствии с требованиями с п. 5 ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025.

Председательствующий