27RS0003-01-2020-007046-16

Дело № 2-1295/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 г. Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Сердюк Н.А., при секретаре Федосюк М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «XXXX» МО РФ о понуждении проведения ремонта, 

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика ФГБУ «XXXX» МО РФ ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к ответчикам Министерству обороны РФ, ФГБУ «XXXX» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «XXXX» Минобороны) о понуждении проведения ремонта здания, мотивируя свои требования следующим. Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС XXXX филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в отношении здания КДП (инв. XXXX) по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. В ходе осмотра здания ДД.ММ.ГГ установлено, что указанное здание, используемое в интересах войсковой части XXXX, находится в неудовлетворительном состоянии. Выявлены недостатки: частичное разрушение конструктива бетонной отмостки; деформация стен; наличие трещин в теле перекрытия; протечка кровли, деформация и повреждения несущих кровельных конструкций, водоотводящих устройств; разрушение штукатурно-окрасочного слоя; требуется замена оконных и дверных блоков; разрушение козырька здания. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС XXXX филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции и модернизации) указанного здания. В связи с изложенным истец просил обязать ФГБУ «XXXX» МО РФ в лице филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО: в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860 и приказа начальника ФГБУ «XXXX» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания КДП (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны Российской Федерации: при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания КДП (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение ФГЬУ «1 Митральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «XXXX» Минобороны России по ВВО работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания КДП (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

ДД.ММ.ГГ определением Уссурийского районного суда производство по данному делу в части требований к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания КДП (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» было прекращено в связи с отказом истца от иска.

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в судебном заседании настаивал на уточненных в письменном виде требованиях, просил обязать ФГБУ «XXXX» Минобороны России в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860, и приказа начальника ФГБУ «XXXX» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания КДП (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны РФ провести капитальный ремонт здания КДП (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра. На уточненных требованиях настаивал, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал. 

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил письменные возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении требований просил отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение «XXXX» Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Пунктом 21 Устава (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ 03.03.2017 № 607), а также изменениями в Устав (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ 30.07.2018 № 2025) ФГБУ «XXXX» Минобороны России установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления либо переданного в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.2 Устава ФГБУ «XXXX», утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

Согласно п. 13, п. 14 Устава ФГБУ «XXXX» осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы.

На основании ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Согласно ст.337 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 N 1495, повседневная деятельность военнослужащих в любой обстановке должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. При этом учитываются специфика выполняемых задач, климатические условия, экологическая обстановка в районе дислокации воинской части, состояние материального обеспечения и казарменно-жилищного фонда.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.12.2017 N 860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» общее руководство коммунально-эксплуатационным обеспечением возложено на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации – ДЭС.

Данным приказом определен порядок проведения текущего ремонта, предусматривающий следующую последовательность действий.

Текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт. В течение 30 дней после проведения общего весеннего (осеннего) осмотра на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра объектов, дефектных актов с ведомостью работ ЖКО составляет локальные сметные расчеты (сметы) и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта. При весеннем осмотре проверяется готовность здания или сооружения к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливаются объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточняются объемы ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта в год проведения осмотра, а также выявляются объемы работ по капитальному ремонту. Осенний общий осмотр зданий и объектов производится перед наступлением отопительного сезона для проверки готовности их к эксплуатации в осенне-зимний период и в целях уточнения объемов ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта следующего года. Заявку с дефектными актами (утвержденными командиром воинской части) и сметами ЖКО в течение 10 дней направляет в филиал ФГБУ «XXXX» для обобщения и направления в Управление эксплуатации. Управление эксплуатации рассматривает поступившие заявки, формирует в течение 15 дней план текущего ремонта, в том числе измененный, за все воинские части, расположенные на территории военного округа, и представляет его на утверждение командующему войсками военного округа. Утвержденный командующим войсками военного округа план текущего ремонта в течение одного дня направляется в ДЭС.

План текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует ДЭС с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.

Из изложенного следует, что ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ не наделено полномочиями самостоятельного принятия решений о проведении ремонта, в соответствии с возложенными на учреждение обязанностями проводит работу по текущему ремонту в случае принятия соответствующего решения собственником. Договор и Положение каких-либо положений об исключениях из общего порядка принятия решений собственником о проведении текущего ремонта, предусмотренного законодательством, не содержат.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Уссурийского гарнизона, с привлечением представителей войсковой части и ЖКС XXXX филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО, составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГ, согласно которому здание КДП (инв. XXXX) войсковой части XXXX по адресу: XXXX имеет следующие дефекты: частичное разрушение конструктива бетонной отмостки; деформация стен; наличие трещин в теле перекрытия; протечка кровли, деформация и повреждения несущих кровельных конструкций, водоотводящих устройств; разрушение штукатурно-окрасочного слоя; требуется замена оконных и дверных блоков; разрушение козырька здания.

Результаты осмотра свидетельствуют о том, что данное здание ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», то есть категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что, в свою очередь, может причинить вред здоровью либо жизни неопределенному кругу лиц. 

Таким образом, необходимость проведения капитального ремонта здания КДП (инв. XXXX) войсковой части XXXX подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, в том числе актом осмотра от ДД.ММ.ГГ, фотоматериалами, ответчиком не опровергнуты. 

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с подпунктом 71 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил.

Подпунктом 33 пункта 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Таким образом, суд полагает, что именно Министерство обороны РФ как собственник объекта недвижимости обладает правомочиями по принятию решения о проведении капитального ремонта, вместе с тем не выполняет возложенные на него обязанности.

Для установления видов и объема работ необходимо проведение осмотра здания.

Согласно п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят, в том числе по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, которые в установленный срок проведены не были.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявленные военным прокурором требования о возложения на ФГБУ «XXXX» Минобороны России в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860 и приказа начальника ФГБУ «XXXX» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанности провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания КДП (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; возложении обязанности на Министерство обороны РФ провести капитальный ремонт данного здания согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать ФГБУ «XXXX» Минобороны России в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860, и приказа начальника ФГБУ «XXXX» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания КДП (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту.

Обязать Министерство обороны РФ провести капитальный ремонт здания КДП (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Сердюк

Решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2021