Дело № 5-1481/2020

П О С Т А НО В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении 

г. Волгоград 15 октября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги» (юридический адрес: 107174 

<

...> нов., д.2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

У С Т А Н О В И Л :

В Советский районный суд г. Волгограда из Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении ОАО «Российские железные дороги» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 53-07-07/78 от 28.08.2020г., в ноябре 2019 года должностным лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области с участием специалиста государственного бюджетного учреждения "Волгоградского областного научно-производственного центра по охране памятников истории и культуры" проведено обследование объекта культурного наследия регионального значения "Железнодорожная станция Ельшанка" (далее - объект), расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Советский район, железнодорожная станция Ельшанка. Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 09.11.2016 № 50319-р, регистрационный номер 341610544690005).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.05.2020 № КУВИ-002/2020-1368710 правообладателем объекта является отрытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").

В ходе осмотра объекта 11.11.2019 проводилась фотофиксация, составлен акт осмотра, установлено отсутствие информационной надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте.

На основании части 1 и 3 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ОАО "РЖД" не установлена информационная надпись и обозначение.

В связи с тем, что на объектах ОАО "РЖД" не организована установка информационной надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте, в их действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Дата и время совершения административного правонарушения (дата выявления): ноябрь 2019 г.

Место совершения административного правонарушения: Волгоградская область, г. Волгоград, Советский район, железнодорожная станция Ельшанка (объект культурного наследия регионального значения "Железнодорожная станция Ельшанка").

В судебное заседание представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области не явился, о дате и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии представителя административного органа.

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1, ФИО2 обратили внимание суда, что ОАО «РЖД», в лице Волгоградской дистанции гражданских сооружений разработаны эскизные проекты установки информационных надписей и направлены в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области с сопроводительным письмом от 28.08.2020 № 1253. После согласования комитетом эскизных проектов таблички будут приобретены и установлены. В связи с чем, считают применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ОАД «РЖД» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В случае если суд придет к выводу об обоснованности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности в виде административного штрафа, при вынесении решения, просили также учесть малозначительность выявленных нарушений и несоразмерности штрафных санкций. 

Выслушав представителей ОАО «РЖД», в отношении которого поступил административный материал, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании части 1 и 3 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание в качестве доказательств виновности ОАО « РЖД» в совершении административного правонарушения административным органом представлены следующие документы:

- протокол № 53-07-07/78 об административном правонарушении от 28.08.2020 года;

- выписка из ЕГРЮЛ от 28.07.2020 в отношении ОАО «РЖД»; 

-приказ о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Железнодорожная станция Ельшанка», нач. ХХ в. ( Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ от 09 ноября 2016 года №50319-р; 

- уведомлением о явке для дачи объяснений от 10.08.2020г.; 

- выпиской из ЕГРП от 26 мая 2020 года;

- актом осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю и систематическому наблюдению; 

- фототаблицей «Железнодорожной станции Ельшанка» н. ХХв. ; 

- охранным обязательством собственника объекта культурного наследия №0012 АРС/2015 от 11.02.2015г.; 

- актом технического состояния «Железнодорожная станция Ельшанка» н ХХв.; 

- актом технического состояния памятников истории и культуры и определения плана работ по его содержанию. 

В нарушение вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ОАО "РЖД" не установлена информационная надпись и обозначение.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ОАО «РЖД» нарушений требований охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, в действиях ОАО "РЖД" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем, с учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, имеются основания для признания допущенного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, освобождение от административной ответственности путём признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП Российской Федерации).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. 

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд учитывает фактические обстоятельства дела, а также то, что ОАО «РЖД» ранее к административной ответственности не привлекалось, а также то, что сведения о причинении материального ущерба или иного вреда в результате допущенного правонарушения, о каких либо тяжких последствиях правонарушения отсутствуют. 

В силу п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае установления по делу иных обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействия) содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. 

Оценив обстоятельства дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд приходит выводу, что совершенное ОАО «РЖД» деяние формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, но с учетом фактических обстоятельств дела, характера правонарушения, степени его общественной опасности, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а также с учетом отсутствия причинения материального ущерба и тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с изложенным, суд находит основания для оценки совершенного административного правонарушения как малозначительного и полагает возможным освободить ОАО «РЖД» от административной ответственности ограничившись устным замечанием. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.1.1 и 29.10 КоАП РФ, суд 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ОАО «РЖД» от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ОАО «РЖД» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: С.А. Фадеева