70RS0001-01-2024-001931-03

12- 130/2024

Р Е Ш Е Н И Е

26.06.2024 г. Томск 

Судья Кировского районного суда г.Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссией Кировского района г.Томска от /________/ /________/, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее – КоАП ТО),

установил:

постановлением административной комиссии /________/ г.Томска от /________/ /________/ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Приводя доводы об его незаконности, ФИО2 просит в жалобе указанное постановление отменить, ограничиться устным замечанием, и одновременно ходатайствует о восстановлении срока обжалования, настаивая на том, что не получал по месту жительства извещения из отделения почтовой связи о поступлении в его адрес данного постановления.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО2, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания, обратившегося с письменным ходатайством от /________/ о рассмотрении вопроса о восстановлении срока обжалования и настоящей жалобы в его отсутствие.

Проверив дело в полном объёме в силу требования ч.3 ст.30.6 КоАП РФ с учётом доводов жалобы и ходатайства о восстановлении срока обжалования, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч.2 ст.29.11 КоАП РФ). В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.5.6, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст.30.3, 31.1 названного Кодекса).

Из материалов дела следует, что административной комиссией настоящее дело рассмотрено в отсутствие ФИО2, ФИО2 зарегистрирован по адресу: /________/, проживает по адресу: /________/, г. Томск, /________/, копия оспариваемого постановления была направлена ему по месту жительства /________/ заказным письмом с почтовым идентификатором /________/

Согласно сведениям с официального сайта "Почта России" по отслеживанию этого отправления, а также обращениям председателя административной комиссии в адрес ФГУП «Почта России» от /________/ и от /________/ заказное почтовое отправление прибыло в место вручения /________/, в этот же день состоялась неудачная попытка вручения, /________/ корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения, однако в действительности отправителю не доставлена и не вручена, соответственно, отсутствует в материалах дела.

Согласно пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России N 382 от /________/, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Вместе с тем сведений о соблюдении организацией почтовой связи порядка вручения заказного письма, установленного п.35 названных Правил, в материалах дела не имеется.

Представленные в материалы дела копия реестра от /________/ и отчёт с официального сайта "Почта России" об отслеживании указанного отправления без почтового конверта с отметкой о его возврате с расшифровкой того, какие именно обстоятельства привели к возврату письма, не свидетельствуют об уклонении ФИО2 от получения копии постановления административной комиссии от /________/.

Оспаривая факт получения копии данного постановления, ФИО2 настаивает на том, что копия акта административной комиссии, направленного по месту его жительства, им не получена, почтовое извещение о поступлении на его имя данного заказного отправления в его адрес не поступало.

На этом основании и ввиду отсутствия в материалах дела объективно подтверждающих сведений о возврате почтового отправления с почтовым идентификатором 80080889890530 в связи с истечением срока хранения, отсутствием ФИО2 по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, разъяснения, изложенные п.29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/, в данном случае не могут быть применены.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Положения данной нормы, изложенные выше обстоятельства дают основания признать, что ФИО2 добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, не пытался злоупотребить ими.

По материалам дела установлено также, что по ходатайству ФИО2 от /________/ копия оспариваемого постановления ему вручена в административной комиссии только /________/, настоящая жалоба поступила в суд /________/.

Проанализировав изложенное, прихожу к выводу о том, что оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования нет, данный срок не пропущен ФИО2

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП ТО, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (преамбула КоАП ТО).

Административная ответственность по ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО установлена за размещение транспортного средства на территории объекта благоустройства, занятой газоном, цветником, детской, спортивной площадкой (за исключением случаев, предусмотренных ст.3.20 настоящего Кодекса), в нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в виде наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

В целях обеспечения надлежащего благоустройства территории муниципального образования "Город Томск" решением Думы г.Томска от 01.03.2016 № 161 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Томск" (далее - Правила № 161.

В соответствии с подп.2 п.4.3 Правил № 161 на территории муниципального образования "Город Томск" запрещается размещение транспортных средств на газонах или иных территориях, занятых зелеными насаждениями, детскими или спортивными площадками, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения к земельным участкам (землям), используемым для движения транспортных средств. 

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО, послужили обращение ФИО1 /________/ на сайт администрации Кировского района г.Томска с приложением фотоснимка автомобиля с регистрационным знаком /________/ с указанием на то, что дата, время и адрес содержатся в названии фото, карточка учёта этого транспортного средства на имя ФИО2 и протокол об административном правонарушении, составленный /________/ консультантом отдела контроля застройки и землепользования администрации /________/ г.Томска в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10.1 КоТО, с выводами о том, что /________/ в 09 час. 19 мин. ФИО2 вблизи здания по адресу: г.Томск, /________/, разместил на газоне принадлежащий ему автомобиль /________/ и тем самым нарушил требования подп.2 п.4.3 Правил № 161.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности и вынесения оспариваемого постановления.

Однако с привлечением ФИО2 к административной ответственности согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств (ч.1).

При этом в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п.26 Постановления Пленума № 20 от 25.06.2019 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ", ст.2.6.1, ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

Под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учётом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе, местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе, в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.

С учётом этого, если правонарушение было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно ч. 1 ст.28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст.28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что представленный в административную комиссию ФИО1 фотоснимок сделан с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств. 

Следовательно, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ обязательному выяснению подлежали наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат обязательному выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с общими принципами административного судопроизводства обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного постановления возлагается на административный орган, принявший данное постановление.

Статьей 1.5 КоАП РФ закреплена презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем доказывание вины возложено на административный орган.

В силу названной статьи лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

К числу исключений случаев, предусмотренных примечанием к ст.1.5 КоАП РФ, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязано доказывать свою невиновность, настоящее дело не относится, и положения ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ по настоящему делу применению не подлежат на основании изложенного выше.

Следует также отметить, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ и с учётом положений ст.26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Изучение, анализ и оценка материалов настоящего дела об административном правонарушении показали, что административной комиссией не выполнены требования ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, а также требования ст.29.10 КоАП РФ, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, указание на обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению при рассмотрении дела, отсутствует, юридически значимые обстоятельства не установлены, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования подп.2 п.4.3 Правил № 161, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, решение по делу не мотивировано. Не установлено и не допрошено в качестве свидетеля по известным ему обстоятельствам, подлежащим установлению для правильного разрешения дела, в том числе, фиксации правонарушения, лицо, обратившееся с жалобой в административную комиссию, показания которого в рассматриваемой конкретной ситуации имеют существенное значение для правильного разрешения дела и вынесения законного и обоснованного постановления.

В силу п.1 и 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в случае отсутствия события и состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая недоказанность материалами дела события правонарушения прихожу к выводу об отмене оспариваемого постановления и о прекращении производства по делу на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Принимая во внимание, что приведённые грубые нарушения норм процессуального права являются самостоятельным основанием для отмены принятого по делу акта, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссией Кировского района г.Томска от /________/ /________/, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.